降低企業(yè)成本、大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi),優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》提出了一系列減稅降費(fèi)措施,明確全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。近日,一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)被取消、停征或調(diào)整,意味著新一輪減稅降費(fèi)開始落地。要讓清費(fèi)舉措管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效,切實(shí)降低企業(yè)非稅收入負(fù)擔(dān),應(yīng)從制度層面考慮,通過改革與法治“雙驅(qū)動(dòng)”給予保障。

客觀看待收費(fèi)負(fù)擔(dān)

對(duì)當(dāng)前企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān),應(yīng)有客觀全面的認(rèn)識(shí)。一般來說,判斷企業(yè)非稅收入負(fù)擔(dān)水平的高低,應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家和不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),不能簡(jiǎn)單加以類比。而且,在不同時(shí)期,企業(yè)感受到的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力也會(huì)有所不同。當(dāng)處在經(jīng)濟(jì)上升階段時(shí),企業(yè)的產(chǎn)能利用率高、利潤(rùn)豐厚,承受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力就強(qiáng);而在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本提高、附加值降低、利潤(rùn)變薄等諸多困難,承受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力也自然隨之下降,對(duì)收費(fèi)負(fù)擔(dān)也就更加敏感些。

近年來,由于多方面原因,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不好。對(duì)此,我國(guó)也出臺(tái)了很多含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措,幫助企業(yè)減負(fù),包括結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等。2013年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng),地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上,2015年以來又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。2016年,國(guó)家進(jìn)一步清理收費(fèi)基金,停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等政府性基金,特別是針對(duì)小微企業(yè)加大了降費(fèi)力度。

但是,目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出,制度性交易成本較高,確實(shí)要進(jìn)一步加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于制度設(shè)計(jì)繁復(fù)的非稅收入項(xiàng)目,應(yīng)從科學(xué)性與合理性的角度展開清理,具體從以下幾個(gè)方面加以思考:一是要搞清當(dāng)前我國(guó)非稅收入的基本結(jié)構(gòu),搞清哪些領(lǐng)域存在“多”和“亂”,涉企收費(fèi)哪些合理、哪些不合理;二是搞清具體規(guī)范或取消中的難點(diǎn)是什么;三是搞清用什么方式和路徑解決。

還要看到,這些年來我國(guó)在收費(fèi)清理改革上力度不小,但一些企業(yè)仍覺得“不解渴”。究其原因,是個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域還存在不合法、不合理收費(fèi)現(xiàn)象。比如,有的地方和部門在制度規(guī)定外,違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目。特別是帶有強(qiáng)制色彩的中介機(jī)構(gòu),亂收費(fèi)問題突出。還有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收費(fèi),打著政府旗號(hào),擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些都需要清理核實(shí)。

打好降成本的組合拳

名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),必須多措并舉打好“組合拳”,大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。特別是要通過深化改革、完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,讓企業(yè)和各類市場(chǎng)主體輕裝上陣,集中精力提質(zhì)增效。

從“降費(fèi)”在現(xiàn)實(shí)中碰到的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題來看,有些費(fèi),背后指向壟斷如何打破;有些費(fèi),涉及行政管理體制的深層次改革。企業(yè)普遍歡迎政府通過減稅降費(fèi)等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來降低制度性交易成本。黨的十八大以來,圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革,特別是與開辦企業(yè)直接相關(guān)的商事制度改革取得了突破性進(jìn)展。但毋庸諱言,目前管制多、辦事難的問題依然存在。有時(shí)候,企業(yè)面臨的不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻高,而且還面臨運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本高的問題,比如,各種認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等既多又不規(guī)范,還亂收費(fèi)。政府服務(wù)意識(shí)不到位與工作效率不高,盡管沒有讓企業(yè)付出真金白銀,但也嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。辦企業(yè)都要講效益,在高交易成本之下,一些企業(yè)就會(huì)減少必要的創(chuàng)新研發(fā)等投入,降低產(chǎn)品質(zhì)量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來。而且,要從根本上改變涉企收費(fèi)“清理一批又冒出一批”的現(xiàn)象,也必須著眼于政府職能轉(zhuǎn)變,通過簡(jiǎn)政放權(quán)、清理前置審批服務(wù)項(xiàng)目、出臺(tái)正面清單和負(fù)面清單等措施,把不該伸的手管住,真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

進(jìn)一步規(guī)范非稅收入固然是要降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,同時(shí)也是為了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體平等、公正地從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境。如果政府不能有效控制非稅收入征收的強(qiáng)度和隨意性,則社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無疑會(huì)面臨著較大的不確定性,這種財(cái)產(chǎn)的不安定和社會(huì)成本負(fù)擔(dān)的加重將侵蝕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,清理規(guī)范涉企收費(fèi),方向也應(yīng)是“收費(fèi)法定”。比如,針對(duì)基于行政管理行為的行政事業(yè)性非稅收入的清理,要注重收費(fèi)行為是否屬于政府履行法定職責(zé),其收費(fèi)依據(jù)是否有充分的法律依據(jù)等。此外,還應(yīng)考慮推進(jìn)非稅收入相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律制度建構(gòu),補(bǔ)齊非稅收入法治化進(jìn)程中的短板。當(dāng)然,在清理中也不是說非稅收入項(xiàng)目越少越好。有些非稅收入項(xiàng)目的取消將會(huì)影響政府公共管理和公共服務(wù)職能的資金保障,進(jìn)而會(huì)影響公共秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化管理的行為,具有存在的必要性,但必須依法有據(jù)、合理規(guī)范、公開透明。總之,應(yīng)當(dāng)切實(shí)以法治方式從根本上減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān),形成規(guī)范有序的非稅收入法律規(guī)范體系,助推企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)活力與盈利能力,進(jìn)而為國(guó)家公共收入貢獻(xiàn)財(cái)源,這也是國(guó)家克服公共治理中收入風(fēng)險(xiǎn)的理性途徑。

作者：中共北京市委黨校法學(xué)教研部、北京市政府法治研究中心 賈小雷