2020年4月底，進入抗疫常態(tài)化防控的關鍵節(jié)口，全面建成小康社會、脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等“一攬子”經濟復蘇戰(zhàn)略，正在春夏之交迸發(fā)出勃勃生機。其中，縣域經濟高質量發(fā)展，已經成為國家治理體系建設和治理能力現代化的重要抓手和支撐。作為農業(yè)比重高、人口密度大、縣城數量多的中部省份河南，正在從新發(fā)展理念中創(chuàng)新思想，更新觀念，奮起直追，破題解題，尋找中原地域特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子、新空間、新格局。從2019年7月至今的10個月時間，河南縣域經濟高質量發(fā)展的熱度和呼聲持續(xù)高漲。繼省委書記王國生去年7月密集調研商丘、駐馬店、焦作、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調研開封蘭考、商丘睢縣、焦作沁陽、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝、長垣、原陽、延津等縣市。4月21日，王國生書記又到開封調研黃河生態(tài)廊道示范工程建設工作。4月15日，省長尹弘在省政府常務會議上強調，實現經濟高質量發(fā)展的基礎在縣域，潛力也在縣域，要加快推進縣域經濟高質量發(fā)展；省委省政府先后審議了《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見》。

4月28日至29日，全省縣域經濟高質量發(fā)展觀摩活動正式啟動，省委等四大班子領導親臨一線四組觀摩推進，省委書記王國生等省領導帶隊觀摩洛陽新安、焦作孟州、鄭州鞏義；省長尹弘等省領導帶隊觀摩商丘睢縣、民權及開封蘭考；省政協(xié)主席劉偉等省領導帶隊觀摩安陽湯陰、鶴壁淇縣、新鄉(xiāng)長垣；省人大 副主任趙素萍等省領導帶隊觀摩平頂山葉縣、許昌襄城、漯河臨潁。本次觀摩的重點，主要為各縣（市、區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)集群項目、公共服務平臺項目以及產業(yè)集聚區(qū)建設、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等。觀摩活動后，隨即在鄭州召開全省縣域經濟高質量發(fā)展工作會議，會議深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點上推進縣域經濟高質量發(fā)展進行了安排部署，并宣讀了第一批縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。

與此同時，按照省委統(tǒng)一部署，省委第八輪巡視工作安排12個巡視組對光山縣等40個縣（市、區(qū)）開展巡視，安排1個巡視組對民權縣等16個縣（區(qū)）開展巡視“回頭看”。其中，檢查深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神的情況，關注了解傳達貫徹省委《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見》，推動縣域經濟高質量發(fā)展的情況。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，縣域經濟總量在全省經濟結構中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾比較突出，尤其是區(qū)位差別、資源稟賦、新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級乏力、引進項目難、吸引人才難、產業(yè)集群發(fā)展不突出不充分，畝均產出不高、體制機制不活、創(chuàng)新驅動不足，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創(chuàng)新理念，破解難題，獨辟蹊徑，強力推進縣域經濟高質量發(fā)展。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，縣域經濟總量在全省經濟結構中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾比較突出，尤其是區(qū)位差別、資源稟賦、新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級乏力、引進項目難、吸引人才難、產業(yè)集群發(fā)展不突出不充分，畝均產出不高、體制機制不活、創(chuàng)新驅動不足，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創(chuàng)新理念，破解難題，獨辟蹊徑，強力推進縣域經濟高質量發(fā)展。

2020年，重磅開啟一個河南縣域經濟高質量發(fā)展的元年。

從省委省政府主要領導集體高頻次、高規(guī)格、高起點地縣域調研考察，摸家底、觀實情、破難題、找出路以及著力推進縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見等重要舉措來看，省委省政府把2020年作為強力推進縣域經濟高質量發(fā)展的政治意志和戰(zhàn)略導向非常明顯。“指導意見”作為全省縣域經濟高質量發(fā)展的頂層設計施政綱領，一張縣域治理的宏偉藍圖，如同一張新時代的縣域考卷，省委省政府已經給各地縣域主政者指明了前行的方向和路徑，劃出了縣域治理的重點“抓手”，那么，縣域主政者如何從習近平總書記提出縣域治理“三起來”重要指示精神和中部地區(qū)崛起、黃河生態(tài)保護與高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，找到縣域治理的解題答案？如何從省委省政府的戰(zhàn)略“抓手”中找到屬于本土縣域經濟高質量發(fā)展的“抓手”？

作為深耕中國縣域治理領域20余年的民間政府智庫，依據多年的縣域經濟高質量發(fā)展的研究成果與實戰(zhàn)經驗，王牌智庫先行先試，為縣域主政者推出5大工作“抓手”：

“抓手”之一：突出縣域治理的主體責任

必須以貫徹執(zhí)行習近平總書記關于縣域治理“三起來”為根本遵循，進一步強化和壓實貫徹執(zhí)行中央及省委省政府推進縣域經濟高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的主體責任，不忘縣域初心，牢記治理使命。以高質量黨建促進縣域治理高質量發(fā)展，強化政治意識、大局意識、主體意識、責任意識，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極擔當，敢于作為，把縣域治理的政治任務、政治擔當和主體責任，融入到國家治理體系建設和治理能力現代化實踐之中，以本土特色的縣域經濟高質量發(fā)展強化縣域治理的主體責任，以高質量發(fā)展促進縣域治理“三起來”的落地實施、生根、開花、結果；以高質量發(fā)展促進全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項政治任務和主體責任的落實與提升。

“抓手”之二：如何當好縣委書記

縣域作為獨立的經濟單元，在國家治理體系建設和治理能力現代化實踐過程中，起著基礎支撐和推動作用。縣委書記作為縣域主政者，作為班長，如何帶領班子成員、政府部門和基層干部群眾凝心聚力，心往一處想，勁往一處使，把縣域經濟高質量發(fā)展與縣域治理“三起來”、全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設等中央和省委省政府重大戰(zhàn)略決策融會貫通，提高站位，放寬視野，以飽滿的政治熱情和新發(fā)展理念，打好縣域治理“政治錦標賽”和“經濟接力賽”兩場戰(zhàn)役，要有新思想、新觀念、新思路、新舉措，要有“郡縣治，天下安”的政治抱負，有勇于謀事創(chuàng)業(yè)的膽識與責任，要有想干事、會謀事、能干事、干成事的胸襟和格局，心中永遠存有一種民生感念：新時代，新空間，新發(fā)展，力爭當好一個優(yōu)秀的縣委書記。新時代的縣委書記，要有志存高遠、立足長遠、運籌帷幄、決勝千里的氣魄，尤其要在縣域經濟高質量發(fā)展中學會借勢、借力、借腦、借資源，需要“政治家型”和“儒官型”縣委書記扛大梁，走前頭，擔當縣域未來。

4月28日，在鄭州市鞏義市明泰鋁業(yè)車間內，檢驗員正在做鋁箔出廠檢測。蔡迅翔 攝

“抓手”之三：謀劃強有力的產業(yè)支撐

在中央和省委省政府縣域治理多層戰(zhàn)略疊加條件下，河南縣域經濟高質量發(fā)展，已經凸顯出非常重要的劃時代意義。而縣域經濟只有高質量發(fā)展，才能系統(tǒng)解決全面小康社會、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興等一系列諸多問題和難題。高質量發(fā)展無疑是個“牛鼻子”。而縣域經濟高質量發(fā)展的核心動力，即是謀劃強有力的產業(yè)支撐。省委省政府的著眼點、著力點是各地縣（市、區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)的轉型、升級和高質量發(fā)展，重中之重是，培育主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。各地縣域應當盤存集聚區(qū)資產，盤活資源，吃透家底，梳理“短板”，以轉型升級為引領，以“延鏈補鏈強鏈”為抓手，優(yōu)化市場要素和資源配置，突出發(fā)展主導產業(yè)集群，以此帶動產城互動、產業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，力求突出本地特色新產業(yè)格局，不要貪大求全，每個縣域產業(yè)謀劃要聚焦比較優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展集群，聚焦“人財物”深耕細作，朝著2025年每個縣域培育1個百億級產業(yè)集群的目標，謀劃好縣域發(fā)展新空間。

“抓手”之四：創(chuàng)新頂層設計和系統(tǒng)解決方案

在縣域治理“三起來”政治導向指引下，省委省政府的“指導意見”既是縣域經濟治理的藍圖，又是高質量發(fā)展的思路。具體落實到全省各地縣（市、區(qū)），既要求各縣域有“規(guī)定動作”，又要有“自選動作”。而且，縣域要把“規(guī)定動作”與“自選動作”有機結合起來，統(tǒng)一起來，既能從“規(guī)定動作”中找到“自選動作”，也能從“自選動作”中印證“規(guī)定動作”，做到方向一致，導向一致，步調一致，目標一致。尤其是“自選動作”，各地縣域區(qū)位和資源稟賦差別很大、縣域發(fā)展差距很大，經濟基礎和產業(yè)特色不同；因而，縣域要有本地特色突出的頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。因為，縣域經濟高質量發(fā)展是全國、全省一盤大棋，而縣域的棋局如何布陣，則是各地縣域的重要課題，既要抬頭看路做“功課”，又要埋頭拉車解“難題”。實踐證明，縣域經濟高質量發(fā)展，是一項全面而復雜的系統(tǒng)工程，片面性、碎片化、小修小補肯定不行；需要的是，統(tǒng)籌協(xié)調、全盤行動的縣域頂層設計，并配套系統(tǒng)解決方案；頂層設計戰(zhàn)略來自縣域施政綱要，包括策劃+規(guī)劃聯(lián)動機制，切合縣域實際，一地一策，一縣一策，一城一策，難題越多，系統(tǒng)解決方案和方法越周密、越細致、越實用。縣域治理務必要考慮把縣級財政解放出來，讓財政回歸本位，保民生、保工資、保運轉，市場化配置資源，通過公司化經營城市找到縣域經濟高質量發(fā)展所需要的資金；通過把頂層設計方案轉化為招商項目庫，實現專業(yè)招商、精準招商。這就是以系統(tǒng)解決方案構建縣域經濟高質量發(fā)展河南模式。

“抓手”之五：縣域治理要有長效機制

縣域經濟高質量發(fā)展，作為國家層面和省委省政府層面的政策導向，具有長期戰(zhàn)略發(fā)展的重要意義和實踐意義。各地縣域要克服陳舊、等待、依靠、觀望和守攤的傳統(tǒng)思想，要充分做好國家和省級政策資源紅利的引流和導入工作，切實增強縣域治理長效機制的政治意識、大局意識和責任擔當意識；切實建立健全縣域治理體系建設和治理能力現代化的長效機制，切實把高質量發(fā)展作為縣域經濟中長期發(fā)展目標，切實把縣域經濟高質量發(fā)展的基礎夯實，把目標任務分解責任壓實，切實把高質量發(fā)展作為縣域治理提質增效、長治久安的重要抓手，高質量發(fā)展，一定能在河南縣域出新出彩。（作者：上官同君，系王牌智庫首席專家、董事長）