■落實(shí) 落實(shí) 再落實(shí) 寫好教育“奮進(jìn)之筆”特別報道

“近幾年，作為淄博市的中心城區(qū)，張店區(qū)每年都要新增四五千名學(xué)生，相當(dāng)于每年都要新建兩三所學(xué)校，才能滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等新增入學(xué)人口的需求。”近日，記者在山東省淄博市張店區(qū)采訪時，淄博市教育局總督學(xué)高權(quán)告訴記者，“由于此前教育發(fā)展規(guī)劃不足，城市中心城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)跟不上發(fā)展需求。”

淄博市張店區(qū)面臨的這一問題，在山東各地都存在。在濟(jì)南市歷下區(qū)，由于西部為城市老城區(qū)，東部主要是新城區(qū)，中小學(xué)整體呈現(xiàn)“西密東疏”的特點(diǎn)，“入學(xué)難”、入學(xué)壓力大的問題局部存在。

2019年4月，山東省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制2019—2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃的實(shí)施方案》的通知，要求各地緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)學(xué)齡段少年兒童數(shù)量變化和區(qū)域分布，整體謀劃、精準(zhǔn)施策，科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃。這也是山東省教育廳2019年度“廳長突破項目”。

摸清底數(shù)明確問題

建立模型科學(xué)分析

“2018年，濟(jì)南市歷下區(qū)戶籍人口約有65萬，外來就業(yè)等暫住人口多達(dá)29.6萬，常住人口已達(dá)94.6萬。”濟(jì)南市歷下區(qū)教育和體育局副局長楊世存說，“雖然經(jīng)濟(jì)水平較高，但老城區(qū)受土地限制，再加上二手房交易率高、國家放寬落戶政策、二胎政策放開等因素，導(dǎo)致適齡子女入學(xué)需求逐年高漲，入學(xué)壓力很大。”

歷下區(qū)面臨的問題，在各地市主城區(qū)具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集、教育水平較高地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，入學(xué)壓力越來越大，部分學(xué)校已將功能室改作教室，一再擴(kuò)大招生規(guī)模，到了“已無資源可挖”的地步。

山東省教育廳等四部門明確要求，在中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃工作中堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真測算和分析本市常住人口與學(xué)齡兒童變化狀況，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)差距，針對幼兒教育資源不足、義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異、大班額等突出問題，在布局規(guī)劃編制過程中予以重點(diǎn)考慮。

“做規(guī)劃一定要實(shí)地踏勘、摸清底數(shù)、科學(xué)論證。其中，轄區(qū)內(nèi)人口、生源等指標(biāo)的預(yù)測尤為關(guān)鍵，要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和未來人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體因素。”楊世存說。

濟(jì)南市的規(guī)劃編制工作以區(qū)縣為單位，招標(biāo)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位統(tǒng)籌，確保規(guī)劃編制工作立足全市，整體謀劃，精準(zhǔn)施策。

濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)濟(jì)南市這一規(guī)劃的編制任務(wù)。“我們對全市各縣區(qū)2030年人口及中小學(xué)、幼兒園建設(shè)規(guī)劃千人指標(biāo)等因素分別進(jìn)行了研究，系統(tǒng)梳理教育資源存量和人口預(yù)測、千人指標(biāo)、設(shè)學(xué)規(guī)模、用地建設(shè)指標(biāo)、幼兒園和中小學(xué)布局方案等，建立專門模型，進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)分析，為規(guī)劃編制打下良好基礎(chǔ)。”濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師崔曉光介紹。

濟(jì)南市根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢及區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃等影響因素，建立了差異化的千人指標(biāo)。比如，在以生態(tài)旅游為主要發(fā)展方向的南部山區(qū)，幼兒園千人指標(biāo)最低為32生/千人；在剛剛合并到濟(jì)南市的萊蕪區(qū)，幼兒園千人指標(biāo)為36生/千人；在歷下區(qū)這樣的中心城區(qū)，幼兒園千人指標(biāo)則達(dá)到了43生/千人。以此類推，濟(jì)南市根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特征，研究確定了幼兒園、小學(xué)、初中、高中及中職五類千人指標(biāo)，確保了規(guī)劃編制的科學(xué)準(zhǔn)確。

解決近期實(shí)際難題

明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

“教育優(yōu)先發(fā)展，首先需要科學(xué)的教育布局規(guī)劃。”高權(quán)說，分管教育督導(dǎo)多年的他，不斷反思以往教育督導(dǎo)“亡羊補(bǔ)牢”的問題，越來越意識到教育規(guī)劃、事前預(yù)見的重要性。

“就近期重點(diǎn)工作來看，居住小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不足，如城區(qū)原有21所小區(qū)配套園應(yīng)規(guī)劃沒有規(guī)劃的問題，以及老城區(qū)密集、新城區(qū)稀疏，導(dǎo)致部分區(qū)域存在入園難的問題，既是當(dāng)前需要集中力量解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是未來10年建設(shè)發(fā)展中的問題，兩方面要緊密結(jié)合起來，才能不斷優(yōu)化教育資源配置，取得實(shí)效。”高權(quán)說。

針對“入園難、入園貴”、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等問題，山東省教育廳等四部門在規(guī)劃編制指導(dǎo)意見中也特別強(qiáng)調(diào)，各地要堅持統(tǒng)籌兼顧，緊密結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃，處理好當(dāng)前與未來、局部與全面、重點(diǎn)發(fā)展與全面提升的關(guān)系。同時，要統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)教育資源，聚焦當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)，保障重點(diǎn)與兼顧全面有機(jī)銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

“淄博市近期規(guī)劃堅持問題導(dǎo)向，遠(yuǎn)期規(guī)劃則堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合服務(wù)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向，明確教育改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。”淄博市教育局發(fā)展規(guī)劃科主任科員畢方超介紹，2019年，淄博中心城區(qū)張店區(qū)已集中開工建設(shè)中小學(xué)9所，2025年前還將啟動建設(shè)中小學(xué)14所，并將其納入未來10年整體規(guī)劃。

“在緊密相連的淄博新區(qū)和張店區(qū)，為有效化解祥瑞園小學(xué)的大校額、大班額問題，新建了重慶路小學(xué)和齊潤實(shí)驗小學(xué)，在原馬尚鎮(zhèn)中心小學(xué)和馬尚一中的基礎(chǔ)上，改造提升建設(shè)了九年一貫制的張店區(qū)齊德學(xué)校，并按照齊德中學(xué)、齊德小學(xué)的人員編制配置資源，將來根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要可適時分開辦學(xué)。”張店區(qū)教育和體育局局長李純永說。

務(wù)實(shí)規(guī)劃規(guī)范程序

分類布局確保落實(shí)

“規(guī)劃不僅要科學(xué)、嚴(yán)肅，抓好過程管控、抓好編制質(zhì)量，還要抓住一個關(guān)鍵，就是要確保規(guī)劃的可落地、可執(zhí)行、可實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”濰坊市教育局學(xué)校建設(shè)辦主任王會波表示。

針對這一問題，山東省教育廳等四部門在指導(dǎo)要求中明確了布局規(guī)劃的工作路徑、注意事項、規(guī)劃成果的內(nèi)容和呈現(xiàn)方式、組織保障及具體工作進(jìn)展安排。以工作路徑為例，包括前期研究、編制工作大綱、現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、編制規(guī)劃綱要等具體內(nèi)容。最后的規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃文本、以市為單位的匯報文件等。

截至目前，濰坊市已有8個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃通過政府審批，7個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）完成了專家論證，正在最后送審。“各縣市區(qū)規(guī)劃審批后，都要求到人大存檔、備案和公布，接受人大及社會監(jiān)督，成果一經(jīng)確認(rèn)，不得以任何理由再進(jìn)行調(diào)整。此外，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，須按照法定程序報批，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和長效性。”王會波說。

為確保規(guī)劃編制工作的順利開展，各市還專門成立了中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對所轄縣市區(qū)規(guī)劃方案的制定、編制、審核、情況匯總、上報工作，專家咨詢委員會主要負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和論證。通過規(guī)劃調(diào)研論證起草、修改完善、征求意見、當(dāng)?shù)卣畬徟葒?yán)格程序，由省教育廳在征求省直有關(guān)部門意見后，報送省政府審定。

在德州市平原縣，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)教育資源分布不均衡、城鄉(xiāng)差距較大、城區(qū)班額超標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源流失等現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分的布局和生源規(guī)模，分類進(jìn)行布局規(guī)劃。在城鎮(zhèn)，按照5分鐘生活圈配置要求，完善配套幼兒園的布局，在農(nóng)村按照1000米至2000米的服務(wù)范圍或以農(nóng)村社區(qū)為單元配套幼兒園，重點(diǎn)解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題。同時，城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃主要是做增量、促均衡，重點(diǎn)解決“城鎮(zhèn)擠”的問題，農(nóng)村重點(diǎn)則是打造“小而美”高品質(zhì)的鄉(xiāng)村學(xué)校，補(bǔ)短板、促均衡。“在規(guī)劃中具體到確定各中小學(xué)及幼兒園的具體位置、建設(shè)規(guī)模，再通過制定具體的年度建設(shè)計劃及一系列措施、辦法，保障規(guī)劃實(shí)施。”德州市教育局四級調(diào)研員高洪勝說。

此外，山東還針對新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、計生政策調(diào)整等影響因素，建立相應(yīng)的布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制，確保規(guī)劃落實(shí)。“下一步，我們將充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計的重要作用，到2030年，山東基礎(chǔ)教育學(xué)校空間分布和容量配置將更趨合理，全面解決學(xué)前教育‘入園難、入園貴’、義務(wù)教育‘鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠’的問題，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化特色發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源覆蓋面，基礎(chǔ)教育學(xué)校及普通高中學(xué)校辦學(xué)和教師生活條件大幅改善，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育。”山東省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒說。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)教育改革發(fā)展

本報評論員

教育發(fā)展，規(guī)劃須先行。受新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、計生政策調(diào)整等因素影響，規(guī)劃不足、引領(lǐng)不到位產(chǎn)生的各類問題在各地凸顯，影響著人民群眾的教育獲得感和滿足感。山東緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求，堅持以頂層規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展布局，推動義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，在辦好人民滿意的教育的征途上走在了前面、做出了實(shí)績。

辦好人民滿意的教育是做好頂層規(guī)劃的初心。新型城鎮(zhèn)化速度加快、外來人口增多等原因，使得教育基本服務(wù)能力和水平不足的問題越發(fā)凸顯。山東堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)學(xué)前教育“入園難、入園貴”、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等問題，通過科學(xué)編制未來10年縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃，努力推動教育基本公共服務(wù)能力和水平，既解決了學(xué)位不足等近期實(shí)際難題，回應(yīng)了民眾的教育訴求，也為實(shí)現(xiàn)教育長遠(yuǎn)發(fā)展繪制了藍(lán)圖、打好了提前量。

科學(xué)、嚴(yán)肅、務(wù)實(shí)的頂層規(guī)劃是引領(lǐng)教育改革發(fā)展的前提。教育規(guī)劃在事前預(yù)見和防止問題、引領(lǐng)發(fā)展上都具有重要的先導(dǎo)作用。為確保規(guī)劃制定的科學(xué)性、可操作性，山東嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃程序、嚴(yán)抓過程管控、嚴(yán)管編制質(zhì)量，以論證起草、修改完善、征求意見、當(dāng)?shù)卣畬徟⑹≌畬彾ǖ榷鄠€流程確保規(guī)劃質(zhì)量；建立布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制，堅持動態(tài)平衡、精準(zhǔn)施策，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。

健全的落實(shí)機(jī)制是保障頂層規(guī)劃落實(shí)到位的關(guān)鍵。如果不能落到實(shí)處，再好的教育規(guī)劃也是空談，而且還將損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。山東完善了一系列落實(shí)機(jī)制，確保頂層規(guī)劃落地不走樣。一是讓規(guī)劃落實(shí)在陽光下進(jìn)行，要求規(guī)劃落實(shí)接受人大和社會監(jiān)督；二是建立工作進(jìn)度和質(zhì)量警示制度，實(shí)行定期調(diào)度制度，督促各市找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，倒排工期、掛牌督戰(zhàn)等方式，確保各地完成規(guī)劃任務(wù)。

山東以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)教育發(fā)展，立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)，超前規(guī)劃布局教育資源，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，匯聚推動教育改革發(fā)展合力，以充滿擔(dān)當(dāng)?shù)男袆踊貞?yīng)了人民對美好教育的期待。（本報記者 魏海政）

《中國教育報》2019年12月31日第1版