作者：上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院教授、博士生導師 胡 昊

近段時間以來，新基建成為業界和學術界普遍關注的話題，同時也受到資本市場青睞。新基建兼顧了穩增長、產業升級和惠民生等多項特征，無論是經濟轉型方向、政策支持力度和景氣變化挖掘程度，都具有相當大的影響力。新基建不僅成為當前應對經濟下行的關鍵舉措，也將重塑我國經濟社會發展格局。

發展新基建面臨的困難和挑戰

第一，需處理好系統謀劃和頂層設計的問題。當前，各地紛紛出臺投資計劃，可能存在重復建設、產能過剩、重建設輕運營等問題，個別存在“一放就亂”的現象。基礎設施建設要同消費市場培育協同起來，以獲得良好的投資效益。因此，我國亟需統籌規劃新基建投資，如果政府統籌不到位，易導致投資失控。

第二，需處理好市場機制充分發揮的問題。黨的十八屆三中全會強調，要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。然而，在傳統的基礎設施建設中，往往以政府、國企為主，民營社會資本參與門檻較高。

第三，需處理好境內境外統籌的問題。我國經濟外向型的特征越來越明顯，承擔新基建重任的很多企業已經步入世界500強的行列，不能僅僅局限于國內的市場，應推動將國內的基礎設施同國外，特別是充分發揮“一帶一路”倡議沿線國家的聯通作用，促使我國新基建項目更好地走出去。

第四，需處理好新基建與高質量發展的問題。在政府主導的基礎設施投資行為中，易引發高強度投資后的高地方債務，為地方經濟長遠健康發展埋下隱患。基礎設施投資項目的有效治理、依法監管，打造質量精品工程，皆是巨大挑戰。

新舉措新策略助力新基建

從政府層面來看，要加強統籌規劃，優化體制機制。一要加強規劃。建議將新基建納入國家和各地的“十四五”規劃，并制定專項規劃，做到一次規劃，分步實施，避免各地一哄而上，形成惡性競爭。新基建同傳統基礎設施建設也要做好銜接，新基建中包含大量的硬件建設任務，可以發揮立竿見影的經濟刺激作用。二要制定政策，加強引導。針對各個領域和細分領域，做到精準施策，對政策效果進行跟蹤評估，動態調整。特別是應出臺財稅、產業政策。對新基建相關產業，給予稅收減免支持，提供低息貸款、專項貸款、專項債，在上市、發債等資本市場行為上也應予以大力扶持。三要發揮政府資金的引導作用。政府投入應聚焦基礎性、公益性部分，通過政府投入改善營商環境和產業條件，撬動更多的社會資金投入。四要建立統一的監管平臺。建議由國家發改委或者工信部設立新基建項目庫和監管平臺，設定門檻，優質項目入庫，同時，利用大數據、物聯網和云計算技術，建立全生命周期新基建項目管理平臺、信息公開，實現對各類新基建項目的開放透明監管。

從市場層面來看，充分發揮市場機制調節作用，增強市場活力。政府不能包辦，而是要充分激發市場活力。一是創新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式。二是要通過新基建培育壯大一批時代性產業。比如人工智能產業、工業互聯網產業、新能源汽車充電樁產業、城市軌道交通產業等，提升這些領域的產業實力和競爭力，形成新的經濟增長點，進一步提升我國在世界上的產業地位。三是促進產業鏈和價值鏈壯大。催生新業態、新產業、新服務發展，最大限度實現新基建的放大效應，推動我國經濟轉型升級。四是積極加強新基建專業人才隊伍建設力度。高等院校可以開設大數據、人工智能等新專業，改革人才培養模式，加強學科交叉融合。同時，發揮各類職業院校的作用，培養一批高技能型人才。

從企業層面來看，進一步激發企業主體的積極性創造性主動性，更好地落實創新驅動發展戰略。一方面，新基建為企業帶來新的發展空間和大量業務。企業應該搶抓機遇，積極布局。民營企業、外資企業應該獲得公平的市場參與機會，為穩就業作出更大的貢獻。另一方面，積極推動企業創新。企業創新涉及組織創新、技術創新、管理創新、戰略創新等方面。新基建本身就是新技術的象征，企業在參與新基建的過程中，不僅應積極提升自身技術水平，也要通過技術研發提升新基建的技術含量。

從項目層面來看，加強項目治理，實現新基建項目的高質量發展。一是要實現從項目管理到項目治理的躍遷。聯動各主要項目干系人，圍繞項目目標形成管理合力，積極應用大數據、物聯網、區塊鏈等新技術提升管理效能。二是建議從全生命周期實施高質量項目管理。包括項目融資、規劃設計、工程建設以及運營，需特別重視新基建項目中的各種風險的識別、分析和管控。既要重視建設，也要重視運營；既要重視融資，也要重視項目的投資效益；既要重視經濟效益，也要重視包括社會效益、環境效益在內的綜合效益。三是建立和完善公共衛生條件下工程建設項目的人員健康管理體系，促進個性化管控。