充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨(dú)特作用

——最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例答記者問(wèn)

4月29日，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了14件“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例，其中行政公益訴訟訴前案例9件，行政公益訴訟提起訴訟案例1件，民事公益訴訟案例1件，刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點(diǎn)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義？記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列進(jìn)行專訪。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展一年以來(lái)的總體辦案情況。

答：自2019年2月最高檢部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，沿海檢察機(jī)關(guān)海洋公益訴訟案件辦理全面展開(kāi)，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)共摸排線索2468件，立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議1411件；向法院提起公益訴訟152件，其中行政公益訴訟7件，民事公益訴訟34件，刑事附帶民事公益訴訟111件。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸，垃圾332287立方，違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)426處；封堵和治理入海排污口260個(gè)；治理海域面積815平方公里；修復(fù)海岸線25.3公里，河道168公里；增殖放養(yǎng)13436萬(wàn)尾，追繳各類(lèi)賠償修復(fù)金共2.18億元。通過(guò)這次專項(xiàng)活動(dòng)，海洋公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本搭建完成，形成了對(duì)公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的治理價(jià)值、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領(lǐng)域的特點(diǎn)和問(wèn)題，以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了一批具有指引性、針對(duì)性、實(shí)操性的辦案規(guī)范。

問(wèn)：剛才您提到了“治理價(jià)值”一詞，那么，在今天發(fā)布的14起典型案例中，哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會(huì)治理方面所發(fā)揮出的獨(dú)特效能？

答：在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，沿海檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的重要保障作用，堅(jiān)持以人民為中心的理念，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源，保障人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念，尊重行政機(jī)關(guān)依法履職的地位作用，針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機(jī)制不順、規(guī)劃不合理、職責(zé)權(quán)限不清或交叉等問(wèn)題，立足檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮公益訴訟作用，積極促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中，《山東省招遠(yuǎn)市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未取得海域使用權(quán)，擅自占用海域，填海施工建設(shè)小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境，通過(guò)訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)全面履職，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。《海南省海口市秀英區(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中，針對(duì)定置網(wǎng)捕撈嚴(yán)重破壞國(guó)家漁業(yè)資源，危害瓊州海峽的航道安全問(wèn)題，涉及漁民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)督促綜合治理，解決矛盾難題。《廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹(shù)林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中，為有效解決3A景區(qū)內(nèi)污水直排入海污染紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)適用訴前磋商，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，在個(gè)案基礎(chǔ)上督促解決類(lèi)案問(wèn)題，有效地保護(hù)了紅樹(shù)林和海洋生物多樣性，同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)治理城市黑臭水體。

問(wèn)： 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要社會(huì)各界的積極參與。在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施？

答：針對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地檢察院聚焦海洋保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入摸排非法捕撈、盜采海砂、海洋傾廢、污水直排入海、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海、侵占海海洋自然保護(hù)地、違建碼頭及船舶生產(chǎn)企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為，探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案，綜合形成司法保護(hù)合力。例如，《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點(diǎn)，通過(guò)訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，對(duì)此類(lèi)案件違法犯罪行為人刑事、民事立體追責(zé)，并督促漁政部門(mén)全面依法履職，形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制定“清單式”取證指引，有效協(xié)同公安機(jī)關(guān)，借助刑事偵查同步完成對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)恼{(diào)查取證，提高了司法效率。《福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高效配合依法履職，匯聚公益保護(hù)合力，運(yùn)用檢察多元職能節(jié)約司法資源、提高司法效率，取得良好效果。

問(wèn)：海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn)，請(qǐng)您結(jié)合具體案例談一下，面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困難，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些創(chuàng)新工作機(jī)制？

答：鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn)，為打造立體“護(hù)海”網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“大保護(hù)”意識(shí)，依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，攜手保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源。天津、河北、遼寧加強(qiáng)跨省區(qū)域辦案協(xié)作，共同保護(hù)渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建本省市縣三級(jí)院跨區(qū)域立體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配合。《海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案》中，對(duì)工程垃圾非法傾倒入海，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任，檢察公益訴訟的整體效應(yīng)得以充分顯現(xiàn)。《浙江省平陽(yáng)縣守護(hù)南麂島行政公益訴訟系列案》中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，促成排污企業(yè)完成超標(biāo)排放整改和工藝技術(shù)升級(jí)，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

問(wèn)：記者注意到，在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，最高檢多次強(qiáng)調(diào)要深化“外腦”借助。在這方面，典型案例里是否有所體現(xiàn)？

答：是的，在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)中，為推動(dòng)解決海洋公益侵害鑒定難的問(wèn)題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)善于借智借力，發(fā)揮外腦專家作用，提升辦案公信力和影響力。《上海鐵路運(yùn)輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)緊守野生動(dòng)物資源保護(hù)底線，為查實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額，走訪多家專業(yè)單位調(diào)研，借助專家意見(jiàn)，明確訴訟請(qǐng)求；除追究刑事責(zé)任外，靈活采取民事公益訴訟手段，對(duì)國(guó)家各類(lèi)漁業(yè)資源損失進(jìn)行救濟(jì)，保護(hù)了長(zhǎng)江刀鱭等洄游生物，向社會(huì)宣傳維護(hù)海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專家參謀、咨詢和監(jiān)督等重要作用。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認(rèn)定機(jī)制，將單一個(gè)案鑒定變?yōu)檎w共性和個(gè)體相結(jié)合的評(píng)估模式，大幅降低了評(píng)估鑒定時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，破解了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

除了借助“外腦”力量，針對(duì)海洋環(huán)境污染及資源損害排查線索和調(diào)查取證難題，各地在辦案中注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮科技與信息支撐作用。例如，《海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案》中，通過(guò)熱線平臺(tái)發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線索，通過(guò)“無(wú)人機(jī)+大數(shù)據(jù)”的方式排查線索來(lái)源，及時(shí)固定證據(jù)后，聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)取證，并深挖細(xì)查其它相關(guān)違法事實(shí)，有力保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境和資源。