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抗疫進行時建言添助力
——全國政協十三屆三次會議部分提案委員會委員提案摘要和建議
編者按：
新冠肺炎疫情牽動著全國政協委員們的心。當前，全國政協十三屆三次會議大會提案正在征集階段，提案委員會委員積極行動、作出示范，圍繞統籌抓好疫情防控和經濟社會發展提交了一批提案。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，全國政協提案委員會將與新冠肺炎疫情有關的提案第一時間以參閱件的形式發給承辦單位參考，確保這些提案及時發揮作用。同時不要求馬上做出回復，等大會提案正式審查后再行交辦，以期達到“建言添助力，幫忙不添亂”的目的。
本期“關注”版面節選了部分提案委員會委員的提案摘要和思考建議，我們還將持續報道委員有關打贏疫情防控的人民戰爭的提案，敬請關注。
本次新冠病毒傳染性極高，為了盡快阻止疫情擴散，各地采取了一系列有效措施，但很多經濟活動暫停，工廠復工亦推遲，經濟受到嚴峻考驗，其中以零售、餐飲、物流及娛樂服務行業的中小企業更是首當其沖。具體建議：
一、 盡快恢復有關企業生產。疫情暴發初期，為了控制感染，各省市企業都紛紛推遲復工日期，嚴重影響了企業原有的生產計劃，也影響了市場供應量，尤其是一些對民生生活必需品的供應。建議采取有效措施，幫助有關企業盡快恢復生產，以免造成物資短缺，引起市民恐慌。
二、 防疫物資的生產線提供優先保障。由于疫情暴發，市場上口罩及消毒產品非常短缺，市民對此類物資的需求以百倍增加。雖然有些企業已將其工廠臨時改為生產口罩，但由于原材料短缺，無法進口，企業亦無計可施。建議凡屬生產抗疫產品的原材料，提供綠色運輸快捷通道。
三、 為小微企業設抗疫專項貸款，疏解流動資金。目前很多企業，特別是小微企業，在沒有生產或營業收入的情況下，仍要如期支付工資、租金、日常營運開支和稅款等等，企業的流動資金嚴重缺乏，如果未能及時解決流動資金問題，短期內就會出現一些企業倒閉。建議為小微企業提供免審查的抗疫貸款，審批時間及程序必須簡單、快捷，最高貸款額設為100萬元人民幣，貸款期為2年，只要企業能提供商業登記證、主要負責人身份證明文件、地址證明及主要營運賬戶最近3個月的往來記錄，即符合申請資格。
四、 為中小企業提供融資貸款擔保。建議金融機構、銀行，為中小企業提供一次性低息貸款，最高貸款金額為500萬元，貸款年期為3年，由政府提供貸款額最高7成的擔保。相信這種政府有限度擔保計劃，可以縮短審批時間，為中小企業在最短時間內獲得流動資金應急。
五、 物業按揭貸款延期還本。建議金融機構提供物業按揭貸款延期還本安排，讓受疫情影響的個人或企業可以向銀行申請“只還利息，暫不還本金”，為期12個月，以舒緩每月供款的壓力。
六、 保險公司提供延長保費到期，寬限期及提供額外額外保障。個人或企業可以向保險公司申請延期繳交保費，建議寬限期至6個月。
七、 增值稅及企業所得稅延遲繳交。建議受疫情影響的企業可以向稅務局申請延遲繳交所得稅和增值稅，最長期限為6個月。同時，考慮2020年第一季度的增值稅率調低2%。
八、 發展新的營運模式。近年，A2A的個人電子商務平臺已經發展得非常成熟，但企業的批量采購仍然集中在實體店和大型交易會，如廣交會、上海進博會等。由于疫情的發生，很多交易會已經取消或延期，生產商沒法得到訂單，而境外的采購商也非常缺貨。建議政府可以提供誘因和政策以促進企業發展，發展新的營運模式。
（提案人系全國政協委員、提案委員會副主任，九龍社團聯會理事長，香港中華總商會副會長，香港王新興有限公司董事、總經理）
當前，疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，堅持依靠科學技術力量，按客觀規律辦事，才能真正握有打開勝利之門的金鑰匙。
一是科學預測把握疫情走勢。運用大數據等技術手段，分析疫情發展變化、判斷疫情走勢，準確預測疫情發展的拐點，為及時做出科學決策提供技術支撐。
二是強化科技人員的地位作用。各省（區市）、市、縣的應對疫情工作領導小組，都要有科技人員參加，不僅僅是掛個名，而要切實發揮他們的作用。應建立疫情防控科學決策工作機制，使科技人員參與疫情防控領導工作成為一條硬規定，賦予他們充分的知情權、建言權和參與決策權。
三是堅持按規律辦事。戰勝疫情是一場特殊的斗爭，必須適應變化了的情況，改變傳統的工作方法。在部署任務時要講科學，不能光用行政命令和強制手段；在配置資源時要講科學，不能搞簡單的平均分配；在抓工作落實時要講科學，不能提實現不了的要求和指標；在檢查工作時要講科學，不能一味強調當面開會和面對面檢查。否則可能欲速則不達，不僅影響工作效果，還會挫傷人民群眾參加疫情防控人民戰爭的積極性。
四是千方百計保護一線醫護人員。打贏這一仗，一線醫護人員是中堅力量，應把關愛一線醫護人員提高到戰略位置。建立醫護人員需求清單工作機制，切實了解一線實際需要，及時為人民守護神保駕護航。必要時在重點救治醫院安排好輪訓，使醫療人員保持持續作戰能力。同時要考慮到持久作戰的需要，及早建立強有力的醫療預備隊，隨時準備投入攻堅會戰。
五是打好聯防聯控人民戰爭。充分發揮我國武裝力量建設的制度優勢，建立防控專業力量、民兵預備役力量和專業保障力量“三位一體”的聯防聯控隊伍，切實加強聯防聯控隊伍的組織性、紀律性和專業性。還可考慮在湖北重點疫情地區，動用軍隊運輸力量，包括陸航直升機，緊急運送物資和醫護人員。同時運用多種方式，廣泛聽取群眾意見，問計于民，真正依靠人民力量，堅決打贏疫情防控的人民戰爭。
（提案人系全國政協常委、提案委員會副主任，中央軍委聯合參謀部原副參謀長）
我是來自醫藥衛生界別的委員，又是提案委員會的委員。我自己覺得提案委的十四條措施非常及時。疫情當前，圍繞著疫情防控，醫衛界別的委員和其他界別的委員都提出了許多真知灼見，包括形成的不同提案，應該特辦、急辦，讓政協委員為抗擊新型冠狀病毒肺炎作出貢獻，也使得黨中央和有關部門了解到一線的第一手材料。我們政協委員更應該發揚政協的優良傳統，集思廣益，實事求是，多出實實在在的好主意。
當前抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢正在向好的方向發展，我建議現在特別要注意幾個方面的工作。首先是要更多地關注防。治非常關鍵，防更關鍵，治解決存量，防解決增量，希望能聽到更多的流行病學專家的聲音，調集一批防疫專家和基層社區衛生專家做好社區管控，切實控制傳染源和切斷傳播路徑，隨著人們對這個病毒認識的越深入，我覺得這點越重要。抓不住基層，疾控就做不到位，疫情就控制不住。要爭取對各種防控措施做效果評價，這不僅僅對當前防疫工作有指導意義，對未來我國的疾控體系和公共衛生應急事件處理都有大大的幫助。二是把習近平總書記的要求貫徹到位，現代人口流動是跨地區大范圍全時空的流動，傳染病防控要全國一盤棋，一個地方做短板，整個體系都會勞而無功，一個地方做長板，是攻而無效，這一點特別要注意。各個地區疫情情況不一樣，風險不一樣，防控手段也會不一樣，但是評估尺度是一樣的。三是要對后續工作提前研判，比如說武漢封城的解除標準是什么？解除步驟如何設計？又比如說各地調整防控措施的標準是什么？調整如何實施？調整中出現反復怎么處理，要提前預案。避免貽誤戰機。四是看各地的統計報告，建議在數據上要統一標準，湖北省一個標準口徑，各地一個標準口徑，那么就有了數據如何歸一統計處理的問題，對偏離均線的數據要做數據稽查，研究經驗，也避免干擾。
（作者系全國政協委員、提案委員會委員，北京市衛生計生委原黨委書記，北京市醫院管理局原黨委書記）
應急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，面對這場舉國動員、代價高昂和影響深遠的突發危機，既要在應對重大疫情中總結經驗，更要從暴露的短板和不足中反思改進，不斷優化應急管理體系，提高應急管理能力。
一是優化完善預案管理體系。加強重大突發事件風險分析與評估工作，提升各級應急信息整合、分析和研判能力；建立從中央到地方、從單位到個人的立體網絡體系，形成監測、預測、預報、預警和快速反應的有效機制；規范事故災害信息報告和發布、初期高效響應等制度,建立健全從常態管理到非常態指揮應對的快速轉化，以及應急處置兼顧維護社會秩序、保障基本民生機制。
二是統籌加強應急力量體系。構建立體式、全天候、多災種、高水平的應急救援力量，形成應急救援隊伍強大的體系能力；規定黨政領導干部每年要有一定的工作時間用于應急演練和應急培訓，提高各級領導干部在預防、預警、響應和恢復等應急管理各階段的指揮能力；加強應急服務隊伍建設，建立配套的人才選拔、資格認證、業務培訓、績效考核等系列配套制度。
三是健全強化物資保障體系。優化重要應急物資產能保障和區域布局，科學調整儲備品類、規模、結構；從國家到地方分層建立應急物資儲備庫，強化儲備物資動態管理，健全物資儲備和調用制度，根據物資使用有效期實行用舊儲新的梯次更換制度；加強應急物流保障機制建設，制定相關法規標準，完善應急物流預案，規范指揮流程、職責分工、力量融合和動員補償等工作。
四是重視完善宣傳教育體系。廣泛宣傳和普及公共安全、應急管理、防災救災和自救知識，在中小學開設公共安全課程，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；加大安全法治教育力度，引導全社會依法行動、依法行事；加強輿論引導和信息公開，正視存在問題，發布權威信息，回應群眾關切，凝聚眾志成城應對危機的強大力量。
（提案人系全國政協常委、提案委員會委員，陸軍紀律檢查委員會原書記）
經過多年的改革發展，民營經濟體量增長很快，我國企業中90%以上是中小企業，抓好民營經濟至關重要。受新冠肺炎疫情影響，眾多民營中小企業特別是現代服務業企業遭受了較為嚴重的經營困難，需要政府采取具體有效的措施，為民營經濟發展保駕護航。具體建議：
一、 制定臨時性的新冠肺炎疫情期間企業職工工資標準。建議政府部門充分考慮到疫情這一不可抗力因素，制定臨時性的新冠肺炎疫情期間企業工資特殊政策，允許企業可以按照最低工資標準或最低生活保障標準發放薪酬，減輕企業人工成本壓力，幫助企業扛過疫期難關，避免出現企業破產、員工失業的現象。
二、 給予民營中小企業特別是現代服務業企業稅收優惠。建議進一步擴大稅收優惠范圍，在防疫期間對現代服務行業應納增值稅、城市建設維護費和教育費附加減征50%，用于補貼防疫物資費用投入。
三、 成立初創期成長型中小企業疫情脫困專項援助基金。建議針對創辦不滿3年、符合國家產業政策導向的中小企業，成立初創期成長型中小企業疫情脫困專項援助基金，統一向社會集中采購可預防并應對危機的供應鏈、運營管理等培訓服務和法律、會計、資產評估、專利代理等專業服務，幫助這些企業實現依法經營管理、依法維護合法權益、依法規避并防范經營風險和隱患，提升企業的高質量發展水平。
四、 支持保險行業在我國突發公共衛生事件管理中發揮更大作用。在成熟的西方發達保險市場中，營業中斷險的保險范圍比較寬泛，不但包括基本的保險責任，還可以將保險責任進行附加和擴展；對企業因政府機構行政命令而發生營業中斷并導致的損失，一般都設置了最高50%投保比例的限制。建議有關部門加強引導，借鑒西方營業中斷險的經驗，推動保險業將企業作為突發公共衛生事件風險管理服務的重點，開發專門針對突發公共衛生事件（傳染病）的營業中斷保險和取消保險產品。特別針對生產性和服務性企業，分門別類地開發產品，建立相應的技術和服務規范體系，解決突發公共衛生事件“事后階段”企業的補償、穩定和持續問題，推動企業和經濟社會平穩健康發展。
（提案人系全國政協委員、提案委員會委員，廣東國眾聯行資產評估土地房地產估價有限公司董事長）
湖北、武漢的疫情防控措施迅速升級，這是補課，也是必要的。但是，到基層落實時，層層加碼，有的從封村、封小區、封路到封家、封門，有的村干部將大木頭將農戶大門從外面封死，家庭成員居家娛樂也被禁止。有的地方紛紛效仿湖北做法。一些過激的行為，引起老百姓的反感，形成不可忽視的社會經濟成本。
在黨中央強有力的領導下，社會主義制度優勢的集中呈現，新冠肺炎疫情阻擊戰總體在握，完全可以戰勝。近期，疫情數據出現積極的變化，我們要堅定不移地落實習近平總書記重要指示和中央部署要求的前提下，充分利用大數據和信息化手段，科學、精準施策，杜絕主觀臆斷，層層加碼隔離，杜絕盲目跟風，要盡量減少疫情對群眾生活和社會輿論的負面影響。
利用在家期間，我還有一些個人心得———最終打敗新型冠狀病毒的，不是藥物，而是我們自己的強大免疫力。
什么是人體免疫力？簡單地講，免疫力是一個人自身健康的防御機制，是人體識別和消滅外來入侵的病毒、細菌等，清除身體“垃圾”的能力。
如何提高我們自身的免疫力？我認為要營養均衡。人體所需的營養多種多樣，其中有40多種營養素人體不能合成或合成很少，只能從各種食物中獲取，偏食、結食的人會導致身體出現的缺乏癥狀，直接影響免疫細胞的數量和活性。醫學統計告訴我們，70%的慢性病是飲食不良造成的。因此，均衡營養，可預防自身的基礎疾病發生。因此，我們要學會吃飯，切防“病從口入”。
要合理運動。堅持自身一項適宜的運動，能緩和情緒、減輕壓力，增強抗體功能；
要良好睡眠。良好的睡眠，可使體內產生足夠的淋巴細胞、白血球和巨噬細胞，可把入侵的細菌、病毒消滅；
要有樂觀心態。巨大的心理壓力會導致荷爾蒙增加，抑制人體免疫系統的作用。保持樂觀、豁達，可刺激免疫細胞的活躍，增進免疫能力。
要全面小康，首先要全民健康。健康要從自身做起，只有強大的身體機能，才能把我們擋在去醫院的路上。
（作者系全國政協委員、提案委員會委員，中國農業科學院原黨組書記）
依據當前經濟運行狀況，聚焦疫情可能對經濟運行帶來的持續沖擊和不利影響，圍繞做好“六穩”工作，建議抓緊針對疫情期間和疫情后民生領域和經濟運行恢復正常，盡可能減少減輕疫情后遺癥的影響，制定一整套用于疫情期間和疫情后恢復期內的涉及財政、金融、稅費、投資、進出口、企業救助、大學生和城鎮居民及農民就業創業幫扶的政策措施，維護社會穩定，保障和保護農民及時種糧、種菜和養殖的積極性，促進農民工盡快返城返廠，工廠盡快有序復工，內外貿易回歸正常；為地方在公路、鐵路、民航、水上運輸等行業盡快恢復正常狀態提供財政、信貸、融資支持；為煤、電、油氣等行業的生產、儲存、運輸保障提供優先支持；穩定股市、債市，穩定股民、投資人的預期，嚴防投機和大起大落，堅決快速嚴厲打擊破壞市場穩定的境內外投機者。具體建議如下：
一、 對農民在疫情期間的養殖、蔬菜種植方面的損失和疫情后的繼續生產提供必要的救濟和資金支持，維系生產生活，保護農民利益和積極性，維護市場正常供需。
二、 對農民工和其他人員返城務工，由企業給予一定的生活補助和損失補貼，國家對企業給予一定的稅費減免。
三、 對城鎮鄉村個體工商業者經商方面的經濟困難給予救助，主要是稅費減免、免息小額貸款、貸款展期等。
四、 疫情期間和疫后恢復期增開綠色通道，適當減免部分高速路收費，讓各類生活生產物資和物流更加順暢。
五、 對受疫情沖擊較大的餐飲、旅游、電影、教育培訓、出租車、快遞等行業和從業者給予適當的稅費減免。
（提案人系全國政協委員、提案委員會委員，中國船舶工業集團公司原黨組書記、董事長）
編輯：李澤杰
關鍵詞：疫情 企業 提案 應急
