2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。2019年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》（以下簡稱實(shí)施條例），細(xì)化促進(jìn)和保護(hù)外商投資的措施。此草案與外商投資法于2020年1月1日同步配套實(shí)施。至此外商投資法及其實(shí)施條例都已正式實(shí)施。

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。外商投資法及其實(shí)施條例的落地實(shí)施，進(jìn)一步彰顯了中國堅(jiān)持開放的決心。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動(dòng)形成全面開放新格局，2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法)《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》（以下簡稱實(shí)施條例）正式施行。

“外商投資法是中國歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法，是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措，具有里程碑意義。”圍繞外商投資法及其實(shí)施條例，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者這樣表示。

人民政協(xié)報(bào)：2019年3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日施行。該法為何受到如此關(guān)注，這個(gè)時(shí)候施行有何重要意義？

周漢民：外商投資法是總結(jié)中國改革開放40年來，在利用外資方面的三部重要立法之一，也就是中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資法。這三部立法對(duì)中國利用外資做出了重大貢獻(xiàn)。不過隨著改革開放的深入，有許多新做法需要融入立法之中。而且中國利用外資，不管企業(yè)形式如何，立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)三法統(tǒng)一，三法統(tǒng)一也是長期以來的愿望。因此外商投資法于2019年3月通過，今年1月1日起施行，受到全世界關(guān)注是理所當(dāng)然，是中國利用外資統(tǒng)一立法，三法歸一最重要的步驟。

人民政協(xié)報(bào)：外商投資法已于2020年1月1日起開始正式實(shí)施，在利用外資改革方面有哪些特別的亮點(diǎn)，具體舉措有哪些？

周漢民：我認(rèn)為其中最核心最重要的，首先就是將2013年9月在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式落到了實(shí)處。中國是世界上第77個(gè)實(shí)施負(fù)面清單管理的國家，從2013年9月的上海自貿(mào)區(qū)開始，到今天中國18個(gè)自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單管理模式最后能推向全國統(tǒng)一立法，這說明中國的改革開放，尤其是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)落到了實(shí)處；第二是擴(kuò)大了利用外資范圍，以往講的利用外資，主要是利用外國的直接投資，而此次立法涵蓋了所有的間接投資，說明中國對(duì)外開放又有了新舉措和新步伐；第三是完善了對(duì)外商投資企業(yè)法律保護(hù)的基本原則，做到所有外商投資企業(yè)在中國投資地位平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，這不僅是外商投資企業(yè)的三個(gè)平等，而且也是外商投資企業(yè)與中國其他所有制企業(yè)處在了三個(gè)平等的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上；第四是強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更強(qiáng)有力的保護(hù)。立法明確提出，不能強(qiáng)制外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這是非常重要的開放舉措；第五是非常強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)外開放由于實(shí)施了準(zhǔn)入前國民待遇，來的都是客。因此如何在企業(yè)發(fā)展的事中和企業(yè)注冊(cè)以后的事后加強(qiáng)監(jiān)管，提出了一個(gè)新命題，此次立法給了明確回答；第六是明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府在利用外資方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了政府在行政范圍內(nèi)要重合同守信用；第七是此次立法是母法和實(shí)施細(xì)則同一天生效，使得原則和細(xì)則相得益彰，母法有42條，細(xì)則有49條，體現(xiàn)了立法在人大批準(zhǔn)9個(gè)月內(nèi)，廣泛聽取各方意見，在了解各方對(duì)這部立法實(shí)施的相關(guān)意見和建議后，再制定實(shí)施細(xì)則，這樣的做法不僅行之有效，也受到了外商投資企業(yè)的普遍歡迎。

人民政協(xié)報(bào)：當(dāng)前，追求外資政策的可預(yù)期性已成為全球性潮流。外商投資法的實(shí)施，對(duì)我們進(jìn)一步吸引外資將產(chǎn)生哪些作用，對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放有何重要意義？

周漢民：立法從審議通過到2020年1月1日起施行，不僅受到廣泛關(guān)注，同時(shí)也得到外資企業(yè)普遍歡迎，這就是可預(yù)期性。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出“六穩(wěn)”，其中第六個(gè)穩(wěn)就是穩(wěn)預(yù)期，對(duì)外資情況更是如此。我國在外資利用方面已多年名列世界前茅，但這并不說明中國的引進(jìn)外資就此止步。在2020年決勝全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)刻，我們更要營造良好的營商環(huán)境，而營商環(huán)境落到實(shí)處就是法治。

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。所以檢驗(yàn)這部立法是否有效，核心就是要看它對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放有何具體動(dòng)力。目前從這部立法頒布之后到實(shí)施的過渡期可以看出，世界對(duì)中國、對(duì)中國的未來發(fā)展都抱有強(qiáng)烈的信心。

2019年，在世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)之際，中國利用外資還在穩(wěn)步增長中，外資企業(yè)成立的數(shù)量，都創(chuàng)了歷史新高，這是難能可貴的。

人民政協(xié)報(bào)：新年伊始，新年新氣象。2020年，我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的基本判斷是什么？我國在吸引外資時(shí)該如何做？您如何分析2020年外資形勢(shì)？

周漢民：簡單來說，2020年世界經(jīng)濟(jì)的不確定性已經(jīng)成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2019年世界經(jīng)濟(jì)大概率增長水平是在3%的水平上，初步判斷2020年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)有基本好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布年報(bào)就非常明確表示，世界上許多國家已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退期，一些重量級(jí)國家離衰退也還有一步之遙，同時(shí)世界貿(mào)易也已經(jīng)進(jìn)入深度衰退期，這就是基本情況。由此可以推斷，對(duì)于2020年非常關(guān)鍵的一件事，是中美經(jīng)貿(mào)談判第一階段成果是否能最終形成有約束力的文件，能否對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更明確更可預(yù)見的信號(hào)，這顯然非常關(guān)鍵。但實(shí)際上最核心的還是我們要把自己的事情做好，我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)外商投資法和實(shí)施細(xì)則之際，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)在同一天生效的國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把改善營商環(huán)境上升到法律層面，上升到舉國一致的體制，這對(duì)我們吸引外資，進(jìn)一步推動(dòng)高水平、全方位、多層次對(duì)外開放都具有重要意義。

人民政協(xié)報(bào)：外商投資法已經(jīng)正式實(shí)施，您覺得下一步該如何具體推進(jìn)，在哪些方面下功夫？

周漢民：中國古語說得好，徒法不足以自行。外商投資法及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)正式實(shí)施，當(dāng)下最要緊就是對(duì)法律的學(xué)習(xí)、解讀和具體貫徹落實(shí)，最要緊的是在我國各級(jí)政府要形成對(duì)這部立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的認(rèn)真學(xué)習(xí)，并以此為契機(jī)來推動(dòng)招商引資的新熱潮。

上海市已經(jīng)開始抓緊落實(shí)。1月2日，新年的第一個(gè)工作日，第一個(gè)全市大會(huì)，上海市就舉行了促進(jìn)營商環(huán)境改善的大會(huì)，就是以實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)外商投資法及其實(shí)施細(xì)則，來落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

總之，我們的政府部門要抓緊學(xué)習(xí)研討落實(shí)，我們的司法部門同樣也需要抓緊學(xué)習(xí)研討，并在具體判決案例中形成對(duì)這部最重要的利用外資相關(guān)法律應(yīng)有的司法解釋。總而言之，這部立法對(duì)2020年中國應(yīng)對(duì)百年未有之大變局之經(jīng)濟(jì)變局是一個(gè)極為重要的制度性安排，我們應(yīng)當(dāng)用確定的制度性安排，來應(yīng)對(duì)不確定的世界變化，我們應(yīng)當(dāng)用大概率的思辨來對(duì)應(yīng)小概率的突變。