基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案第四次提交全國人大常委會審議

公共場所應(yīng)按規(guī)定配備必要的急救設(shè)備

昨天，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行第四次審議。社會辦醫(yī)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、院前急救、弱勢人群健康、心理健康等熱點(diǎn)問題在這一最新版草案中得到體現(xiàn)。

對百姓健康新關(guān)切作出回應(yīng)

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

全國人大常委會于2017年12月、2018年10月和2019年8月分別對草案進(jìn)行了審議。第三次審議后，草案根據(jù)各方面意見作了進(jìn)一步修改完善。

除了醫(yī)療衛(wèi)生體制相關(guān)問題，草案四審稿還對百姓健康新需求、新關(guān)切作出回應(yīng)。

2019年入冬以來，多起心源性猝死事件引發(fā)輿論對院前急救的關(guān)注。對此，草案四審稿規(guī)定，公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。關(guān)注弱勢人群健康，草案四審稿還提出，建立健全婦幼健康服務(wù)體系，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)及其保障體系。關(guān)注心理健康問題，草案四審稿提出，國家采取措施，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

此外，草案四審稿新增不少健康促進(jìn)措施，如學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核體系，國家鼓勵單位的體育場地設(shè)施向公眾開放等。

鼓勵社會辦醫(yī)并加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范

北京青年報(bào)記者注意到，有的常委會委員、地方建議，進(jìn)一步明確用水、用電等方面優(yōu)惠政策，鼓勵社會辦醫(yī)，并加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

草案四審稿新增規(guī)定，國家加強(qiáng)心理健康服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)。此外還明確，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得向出資人、舉辦者分配“或者變相分配”收益；國家對社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以“引導(dǎo)”和“規(guī)范”，社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的用水、用電、用氣、用熱等政策，并依法接受監(jiān)督管理。

草案四審稿還明確，國家建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展機(jī)制。

據(jù)悉，有的常委會委員、代表和部門建議進(jìn)一步體現(xiàn)預(yù)防為主的精神，完善健康促進(jìn)工作機(jī)制，明確公民對自己健康負(fù)責(zé)的理念，充實(shí)學(xué)校體育、全民健身等方面的內(nèi)容。

草案四審稿新增規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開展廣播體操、眼保健操等活動。縣級以上政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核體系。公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念。國家鼓勵單位的體育場地設(shè)施向公眾開放。

加大對相關(guān)違法行為懲處力度

草案四審稿中明確，縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息安全保障措施不健全導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露等情形，增加規(guī)定罰款處罰。

草案四審稿第101條明確，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，或者醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

草案四審稿對以低于成本的報(bào)價競標(biāo)，或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場支配地位等方式競標(biāo)的違法行為，除對相關(guān)單位給予處罰外，對其法定代表人等責(zé)任人員增加規(guī)定罰款處罰。“參加藥品采購?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價競標(biāo)，或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場支配地位等方式競標(biāo)的，由縣級以上人民政府醫(yī)療保障主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處對單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加藥品采購?fù)稑?biāo)的資格并予以公告”。

文/本報(bào)記者 孟亞旭