中央經濟工作會議指出，2020年我國經濟發展要在全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等多重目標中尋求動態平衡，保持經濟運行在合理區間。

我認為，至少應從6個方面來理解我國經濟治理在多目標中尋求動態平衡。

穩預期更具全局性和關鍵意義

我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，有長期健康穩定發展良好預期。

一言以蔽之，我國短期經濟治理政策應對得當，全世界對中國經濟增長趨勢就會有穩定預期；我們長期堅守改革開放的基本國策，國運就不會發生逆轉，全世界對中國的信心和預期就沒有扭轉的理由。對中國經濟高質量發展抱有穩定的預期，投資自然有信心，投資穩住了，穩就業就會有保障，經濟基本面內生向好，就會為金融的穩定帶來經濟裕度，中國經濟發展的內部矛盾得到有效化解，穩外貿、穩外資自然不在話下。因而，從這個角度而言，穩預期更具有全局意義和優先位置。

穩增長仍是經濟發展重點

堅持穩字當頭，努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟運行在合理的區間。穩增長就是要在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。我國經濟治理政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免經濟發展過分注重增長速度的傾向。

“穩增長”也是為了避免失業率上升，影響社會穩定。在這個意義上，“穩增長”即為了“穩就業”，或者說，只要就業穩住了，失業率沒有上升，也就意味著“穩增長”已經實現了。如果增長率在6%，失業率也未因此而上升，那也表明這個增速是合適的。從民生角度來看，在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的“穩定器”作用尤為重要。經濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產，有效需求特別是內需的持續增加，則依賴于居民可支配收入的穩定增長，就業正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩就業既是一個社會問題、穩定問題，又是一個經濟問題、發展問題。

加大對經濟發展的預調微調力度

堅持“以我為主”，綜合運用各種財政貨幣政策工具，實施適時適度調節——“適時”，根據經濟增長、物價趨勢等內外部因素變化，來進行更為靈活的調節；“適度”，則意味著雖然調節會更多、頻率更大，但幅度不會太大。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力。

更好發揮財政金融的經濟調控政策的作用，支持供給側結構性改革促進實體經濟發展。要保持宏觀政策穩定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，應對好外部環境不確定性，保持經濟運行在合理區間。財政金融政策要協同發力，更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局，實現穩就業、穩金融、穩投資的目標。

更突出調結構重點領域

狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。要大力發展數字經濟。要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務。加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源。對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。

所有這些需要重點發展的領域和措施，既是穩增長的關鍵，又是穩外貿、穩外資的積極性措施和策略。

繼續深化體制機制改革創新

以改革經濟體制為核心，要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

對經濟體制機制的改革和完善，建設中國特色社會主義市場經濟制度，這是最好、最長久的穩預期。因此，要切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。各級領導干部的信心和工作態度是經濟體制改革創新的領頭羊，沒有各級領導干部的帶頭，經濟體制機制改革創新是難以實現的。

注重激活市場主體發展潛能

要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。要推動實體經濟發展，提升制造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。

激活各類市場主體蟄伏的發展潛能，是穩就業、穩投資、穩外貿、穩外資的根本、長遠的措施和手段。

（作者系全國政協委員、北京國家會計學院院長）