國家信息中心報告顯示，2018年我國共享經濟交易規模29420億元，比上年增長41.6%。從市場結構來看，生活服務、生產能力、交通出行三個領域共享經濟交易規模位居前三，分別為15894億元、8236億元和2478億元。

共享出行在滿足居民出行需求的同時，也帶動了整個城市交通服務的發展。同時，共享出行的發展對共享經濟的拉動作用日益明顯。

根據2019胡潤全球獨角獸榜，全球具有典型共享經濟屬性的企業共22家，中國企業8家，美國6家。2019三季度胡潤大中華區獨角獸榜單上的218家獨角獸企業，估值總計超5.6萬億元人民幣，共享經濟行業獨角獸企業以4840億元的總估值躋身前三。其中，哈啰出行新近完成4億美元融資，估值上升至超300億元。

數據顯示，截至2018年底，中國網約出租車客運量達到200億人次，占所有出租車客運總量的36.3%；中國共享單車用戶規模達2.35億人；中國共享汽車市場規模達23.7億元，并且還在穩步增長，2020年將達到92.8億元。

以哈啰為例。截至目前，哈啰出行旗下的哈啰單車已入駐300多個城市和260多個景區，注冊用戶超2.8億，日訂單量超過2000萬，用戶累計騎行189.8億公里，累計減少碳排放量近135萬噸，相當于82萬畝森林一年的吸收量；哈啰助力車也已進入全國220個城市，用戶累計騎行超過12.3億公里。均處細分市場領先地位。3年來，哈啰從提供哈啰單車、哈啰助力車和哈啰電動車服務等一站式兩輪出行服務，到換電服務等兩輪基礎設施服務，累計提供出行服務超過123億次。

作為傳統電動自行車與“互聯網+”“物聯網”等技術融合發展而成的創新事物，互聯網租賃電動自行車（又名共享電單車、共享助力車）在促進城市交通節能減排、加快城市交通發展模式轉變、預防和緩解城市交通擁堵、促進城市交通資源合理配置方面發揮了重要的作用。但該模式受限于某些政府監管部門的粗放式、“一刀切”式管理，其健康、持續、規范發展目前仍面臨挑戰。

宏觀調控方面，現有產業政策受公共安全、國家標準和監管理念等因素綜合影響，大多定調為不發展。2017年，交通運輸部等10部門聯合印發《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，明文指出不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。2019年，市場監管總局、工信部、公安部《關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》提出，“對新標準實施前在用的既不符合舊標準也不符合新標準的電動自行車，設置過渡期，發放臨時號牌。未按地方規定領取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的，公安機關要嚴格依法處罰。按照國家有關政策要求，清理共享電動自行車”。

經哈啰出行前期摸底，以及自身助力車經營數據的透視分析，有以下發現：傳統電動車事故主要原因在于超標、車速過快、安全配件老化失靈以及違章等四個方面，共享助力車以較輕自重和限速機制有效減少了制動距離，安全性更高；共享助力車與自有電動車相比，優點在于運營企業通過智能管理系統實現了精準管理，車輛狀態可以實現實時、全程、速度監控，實現統一定期車檢和保養，從源頭上降低事故率；從公共自行車到共享單車和共享助力車，新模式和新技術的深度結合能從根本上改變我們的出行方式，實現共贏發展；共享助力車作為共享單車的延伸補充，可以釋放更多動力和崗位需求。

產業政策是一個多方面多層次的政策體系，其制定和實施要依據整體觀念和思維，要求政策的各個方面相互配套和相互協調。在治理整頓過程中，應視經濟發展情況，對產業政策進行相應調整。主管部門應當探索適應新業態特點、出臺有利于公平競爭的公正監管辦法。建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭的市場環境。

我們認為，政府方案與政策具有時與勢的特殊性，隨著大數據、人工智能等技術進步，可以從問題和需求出發，給出更有效的優化解決方案，包括部分政策規定進行適當調整。

據此建議，政府實施鼓勵發展互聯網租賃電動自行車的產業政策。通過創新和完善宏觀調控方式，采取相機調控、精準調控措施，對共享車進行區分，嚴格控制超標共享電動車，鼓勵發展合規的共享電動車。各地主管部門應結合執法中遇到的情況，加強調研論證，積極制定完善有關制度措施，提高監管的科學性、精準性、有效性。

（作者系哈啰出行執行總裁）