十九大以來中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報38名領導干部主動投案

涉腐黨員干部主動投案成常態

● 黨的十八大以來，我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，高壓反腐態勢已經形成強有力的震懾，促使更多的違紀違法人員主動投案，主動投案勢必成為常態

● 諸多領導干部主動投案自首，一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應；另一方面說明在向縱深推進反腐敗斗爭中，削減反腐敗存量取得了實效

● 將來如果需要促使更多的涉腐領導干部主動投案，關鍵還在于落實十九屆四中全會提出的“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。要把不敢腐的震懾作用轉化為不能腐、不想腐的機制成果，進而落實到制度層面，深入到黨員領導干部能力建設中

□ 本報記者 陳磊

11月22日，中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報稱，吉林省畜牧業管理局黨組書記、局長王坤涉嫌違紀違法，已自動投案，目前正在配合吉林省紀委監委審查調查。

這意味著，主動投案的領導干部名單上再增一人。

《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監委網站執紀審查信息發現，黨的十九大以來，截至今年11月22日，審查調查欄目已經通報38名領導干部主動投案。其中，中管干部4名，省管干部34名。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，黨的十八大以來，我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，高壓反腐態勢已經形成強有力的震懾，促使更多的違紀違法人員主動投案，主動投案勢必成為常態。

黨紀國法形成震懾

涉腐干部主動投案

內蒙古自治區赤峰市委原副書記王東偉，是今年首個被中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報自首的黨員領導干部。

王東偉是內蒙古自治區伊金霍洛旗人，曾擔任過內蒙古自治區鄂托克前旗副旗長、內蒙古自治區伊金霍洛旗委書記、內蒙古自治區興安盟副盟長等職務。

中央紀委國家監委網站今年1月9日發布的通報稱，王東偉涉嫌嚴重違紀違法，向內蒙古自治區紀委監委“自首”。

今年5月，王東偉被開除黨籍和公職。

中央紀委國家監委網站發布的通報稱，王東偉嚴重違反黨的組織紀律、廉潔紀律，構成職務違法并涉嫌職務犯罪，應予嚴肅處理。

但通報中還提到：“王東偉主動自首，積極配合監察機關調查工作，并在案發后通過其親屬全部退贓，真誠悔罪悔過。”

內蒙古自治區紀委監委決定將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，“并提出從寬處罰的建議”。

今年10月，王東偉涉嫌受賄罪、貪污罪一案在內蒙古自治區烏海市中級人民法院公開開庭審理。本案將擇期宣判。

今年2月16日，中央紀委國家監委網站發布浙江省紹興市政協原副主席陳建設接受審查調查時，使用了“主動投案自首”的表述。

今年3月29日，原河南省環保廳副廳長宋麗英接受監察調查時，中央紀委國家監委網站的通報表述則是“自動投案”。

在此之后，“自動投案”成為普遍性通報表述。

今年以來，主動投案的黨員領導干部不限于省管干部。

今年5月9日，中央紀委國家監委網站發布消息，云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴重違紀違法，主動投案。

10天之后，也就是今年5月19日23時，中央紀委國家監委網站又發布一條重磅消息：時任中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余涉嫌違紀違法，主動投案，配合中央紀委國家監委審查調查。

《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監委網站審查調查欄目信息發現，今年以來，截至11月22日，總計有30名領導干部自首或主動投案，其中包括兩名中管干部和28名省管干部。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，為什么這么多領導干部主動投案自首？一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應，對腐敗分子的心理形成威懾；另一方面說明我們在向縱深推進反腐敗斗爭中，削減反腐敗存量取得了實效。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉也對《法制日報》記者稱，這些數據充分反映黨的十八大以來，反腐敗高壓態勢已經形成強有力的震懾，尤其是黨的十九大以來，一體推進不想腐、不能腐、不敢腐機制，促使更多的違紀違法人員主動投案。

從不收手轉向收手

腐敗增量得到遏制

根據公開資料，中央紀委國家監委網站審查調查欄目明確表述主動投案，始自對河北省政協原副主席艾文禮的通報。

2018年7月31日，中央紀委國家監委網站發布消息，艾文禮涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首。

這是黨的十八大以來，中央紀委國家監委發布的黨員領導干部審查調查消息中，首次使用“投案自首”表述。

同年10月19日，中央紀委國家監委網站發布開除艾文禮黨籍的通報指出，其身為黨的高級領導干部，甘于被“圍獵”，把公權力變為謀取私利的工具，嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌犯罪，應予嚴肅處理。

通報同時提到，艾文禮自動投案，真誠悔罪悔過，決定給予艾文禮開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議。

“提出減輕處罰的建議”最受關注。

艾文禮一案經最高人民檢察院指定管轄，由江蘇省蘇州市人民檢察院提起公訴。

今年4月18日，蘇州市中級人民法院公開宣判艾文禮受賄案，對被告人艾文禮以受賄罪判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣300萬元。艾文禮當庭表示服從判決，不上訴。

法院認為，鑒于艾文禮于案發前攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監委投案，并如實供述自己的罪行，構成自首；真誠認罪、悔罪，避免、減少損害結果的發生；積極主動退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節，依法可對其減輕處罰。

值得注意的是，艾文禮自動投案3天后，2018年8月4日，中央紀委國家監委網站通報河北省邯鄲市委原常委、統戰部原部長王社群涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首，接受紀律審查和監察調查。

王社群早年擔任過河北館陶縣縣委副書記、涉縣縣委書記等職務，2004年12月晉升邯鄲市委常委。2016年6月，王社群卸任邯鄲市委常委、統戰部部長并退休。

同年8月7日，河南省焦作市原副市長魏超杰涉嫌嚴重違紀違法，自動投案。

同年8月9日，吉林省通化市人大常委會原副主任剛振濤涉嫌嚴重違紀違法，自動投案。

同年8月17日，河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首。

同年8月30日，湖北省襄陽市人大常委會原副主任王代全涉嫌嚴重違紀違法，投案自首。

艾文禮自動投案后一個月內，中央紀委國家監委網站總計通報5名領導干部自動投案的信息。

以至于有媒體以“主動投案潮”稱越來越多問題官員主動投案這種現象。

《法制日報》記者統計發現，2018年，總計有8名領導干部自首或主動投案，其中包括兩名中管干部和6名省管干部。

“越來越多的違紀違法人員主動投案，意味著腐敗分子開始從不收手不收斂轉向收手甚或自首。”北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲在接受《法制日報》記者采訪時說。

“隨著反腐敗工作的不斷推進，體制機制的不斷完善，主動投案勢必成為常態，這也是進一步減少腐敗存量、遏制腐敗增量的重要表現。”宋偉說。

推進三不體制機制

納入國家治理體系

在2018年12月13日召開的中共中央政治局會議上，黨中央對反腐敗斗爭形勢作出新的重大判斷，即：“黨內政治生態展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。”

隨后，在今年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際指出，保持懲治腐敗高壓態勢。“艾文禮、王鐵等中管干部主動投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。”

在此背景下觀察，黨的十九大以來，中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報的主動投案的38名黨員領導干部(中管干部4名，省管干部34名)，僅是主動投案黨員干部中的一小部分。

梳理數據可以發現，從地域分布上看，黨的十九大以來共有15個省(市、自治區)有省管干部以上人員主動投案，其中人數最多的是河南省，包括王鐵在內共有7名領導干部主動投案；其次是云南和吉林，都有5名；緊隨其后的是四川，有4名領導干部主動投案。

此外，內蒙古有3名領導干部主動投案，河北、浙江、山東各有兩名，山西、陜西、上海等地各有1名。

從主動投案時間看，今年5月和今年8月主動投案人數最多，有7名領導干部主動投案；去年8月有5名領導干部主動投案；今年10月有4名領導干部主動投案。

自去年7月以來，除了去年10月、去年12月、今年4月之外，每個月都有領導干部主動投案。

在宋偉看來，這種現象的出現，正是因為反腐敗的制度“籠子”越扎越緊，權力得到有效制約，違紀違法行為無處藏身，加之近年來一系列教育活動的推行。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，將來如果需要促使更多的涉腐領導干部主動投案，關鍵還在于落實十九屆四中全會提出的“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。

宋偉認為，構建一體推進“三不”體制機制，有利于反腐敗工作形成更加系統的制度體系，明確了反腐敗的戰略格局，有助于提升反腐敗體制機制的制度化、法治化水平，從而有助于促使涉腐黨員干部主動投案。

宋偉建議，一是要注重把握好“三不”體制機制的整體性、系統性，提高統籌協調推進的能力；二是要明確每個階段的工作重點，在把握系統性基礎上有的放矢、精準施策，例如當前“不能腐”仍然任務任重，制度性漏洞的存在是腐敗風險發生的根源；三是及時將經過實踐檢驗的“三不”體制機制轉化成為制度成果，將其及時納入國家治理體系之中。

在莊德水看來，如何建構一體推進“三不”體制機制是一個大課題，其中最重要的是實現“三不”機制之間的轉化，“要把不敢腐的震懾作用轉化為不能腐、不想腐的機制成果，進而落實到制度層面，深入到黨員領導干部能力建設之中”。

莊德水認為，結合十九屆四中全會的精神，就是要進一步健全黨和國家監督體系，實現權力監督和制約機制的有效運行，落腳點在“制度”二字上面，最終落實到制度層面，同時保證制度有效執行。

“核心問題其實就是要把權力關進制度的籠子里，能夠讓黨員領導干部真正感受到反腐敗的威力，真正習慣在受監督和制約的環境中工作和生活。”莊德水說。