記者手記：兩腳沾地，深切感悟什么叫“以人民為中心”

新華社長沙11月25日電 題：記者手記：兩腳沾地，深切感悟什么叫“以人民為中心”

新華社記者謝銳佳

什么叫“以人民為中心”？雖然也可算“老編”了，但對這一理念的理解，以往總感覺浮在字面上，缺乏切身感受。

這次參加新華社“四中全會精神在基層”融媒體采訪，我們小分隊把調研聚焦在“基層治理”。近兩周高強度的采編審，下農村，進工廠，鉆社區，訪農民，問居民，詢干部，雖然采訪地域不同，采訪對象有別，采訪事由各異，但給我們的強烈震撼都是一樣的：“以人民為中心”“人民當家作主”不是一個抽象的概念，而是可觸摸可感受的生動現實。

最破最亂小區變美了：共建共治得“心怡”

我們第一站是江西省武寧縣。

走進“心怡水灣”，大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區——眼前的小區之美，不亞于大都市里的高檔住宅。報欄貼著改造前后的照片，反差巨大。小區居民滿滿的獲得感寫在臉上，爭先興奮敘說：改造前，這里污水橫流，有事沒人管，很多人都想賣房走人；改造后，房子翻倍升值，好多人想買都買不著。

從人人想走到盼著來住，是什么力量推動這巨大的變化？“其實就是‘以人民為中心’‘人民當家作主’。這既是我們的理念，也是我們小區改造過程中活生生的工作思路、辦法。”主持這次改造的黃藍副縣長生怕我們覺得是在說“套話”，忙著給我們舉例子“論證”，“改造的第一個攔路虎是拆除難看的防盜網。近300個呢，我們政府部門出面，阻力很大，都不愿拆。干脆讓居民自己來吧！我們引導他們成立了業主委員會，他們再去做居民的工作，結果279個防盜網七八天全拆完。”

“憑著‘依靠群眾’，我們解決了以往‘政府干，百姓看’的弊端，走出了‘你費勁干了半天，老百姓還不買賬’的困局。”黃藍說，依靠群眾，讓群眾作主，居民從一盤散沙到齊心協力，小區45天就神速改造到位。

小區美了，居民的幸福感、認同感也隨著飆升，居然像個大家庭似的在小區廣場辦了千人團圓飯，黨政部門趁勢引導居民共建共治，推動居民自我管理、自我服務、自我教育。如今，小區互幫互助、熱心公益蔚然成風——從小區環境外觀到居民精神面貌，用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切。

“這給了我們很大啟發，所以今年我們制定的‘老舊小區實施方案’，就明確提出要‘居民參與’，90%以上的業主提出申請才給予改造——把選擇權交給居民，變‘要我改造’為‘我要改造’，倒逼他們團結齊心，工作就好推進了。”黃藍說。

今年升學宴不辦了：發動群眾治陋習

“今年我們不辦了。這個(新風)好！省錢、節約！我們響應政府號召，(面子上)沒有什么過不去的！”在湖南平江縣梅仙鎮石嶺村，78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者。她孫子今年考上了吉林大學，要擱在以前，升學宴非辦二三十桌不可。“石嶺村今年6個大學生，都沒有辦酒席。”村支書鄧確鵬言語中透出成就感。

梅仙鎮地處湘東，一度盛行整酒，有的連買輛轎車也要擺酒席。

陋習猛于虎，我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前，他寧愿躲在山上的破舊土坯房里，也不愿下山享受福利安置房，就是擔心到了集居地后背上更多的人情債。

“喜事新辦，喪事簡辦，他事不辦”，結合家風評比等群眾自治活動，梅仙鎮初步移除了多年的民間陋習，“秘訣”也離不開“以人民為中心”——發動人民群眾，制定村規民約，讓村民自管自治。

如何避免村規民約只是“墻上掛掛”？梅仙鎮用了兩招：我的村規我作主——每一條款都要確保經過廣大村民充分討論、認可，每個村規民約都是結合本村組特征特點“量身定制”；落實執行有人管——每個村組都選出說話好使的人組成“村規民約監督執行理事會”。

丁婆婆家今年有大學生是怎么知道的？梅仙鎮有一套摸底機制，誰家蓋了新房、準備結婚、生了小孩……各村組及時報到鎮里成臺賬。“未辦先動”是關鍵，“村規民約監督執行理事會”提前出面找當事人，勸導其“按新風辦”。“頂著干的極少。以前我們特頭疼的事，如今在村自治組織這個層面就解決了。”梅仙鎮黨委書記曾要軍認為這條路走對了。

“以人民為中心”，發動人民自主自治，以往異常棘手的“大造活人墓”難題，梅仙鎮也“方到病除”。“沒想到工作那么好推進！”三里村村支書王杏發帶記者看了村里新建的公墓，整潔環保，“老人們覺得很好，村里活人墓一個不留，全拆了！”

“難纏”的婆婆講理了：巧用“群英斷是非”

聽說岳陽市岳陽樓區“群英斷是非”治理模式小有名氣。

“是被逼出來的！”岳陽樓區服務城陵磯新港區工作組書記彭憲會開門見山直言不諱，“前年，我在奇家嶺街道當黨工委書記，每天一推開門，外面就是一堆人討說法，要低保的、鄰里糾紛的……疲于應付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

“我就想，當書記不應該這樣啊，自己沒做錯什么啊，肯定是治理方式有問題！為什么不把評判權交給群眾，讓他們來當主角呢？”善談的彭憲會聊起“群英斷是非”治理模式創立的緣起和“妙處”，“核心是‘人民當家作主’，群眾的‘是非’群眾自己去‘斷’，干部不當‘判官’，當好‘督官’。”

“以前常有該退出低保的死活不愿退，后來我們引入了‘群英斷是非’模式，讓低保戶在意的、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評評理、斷一斷。這一招真管用，我們社區低保戶已從221戶減少到73戶。”岳陽樓區奇家嶺街道學院路社區書記孟謙說，“現在，‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰而屈人之兵’的效果，有的當事人一聽說要啟動‘斷是非’，馬上說‘不斷了，不斷了，好商量’。”

在紅日社區，我們見到了據說以前社區人見人怕的“厲害角色”羅婆婆。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場“群英斷是非”中“被斷”的對象——她撿廢品把小區道路當“倉庫”，搞臟了環境，但居民誰說也沒用。“我都有點怕她。”社區書記姚勝也搞不定。他在彭憲會的指導下引進了“群英斷是非”，找來了羅婆婆關系比較好的老鄉陳安生、以前有過糾紛的沈婆婆、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左先生組成“群英”，跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動了，在偷偷抹眼淚。”社區工作人員說。“30年了，我第一次聽她在別人面前說‘我錯了’。”常年打交道、深知羅婆婆倔強脾氣的陳安生十分感慨，驚嘆“群英斷是非”的“威力”。“我確實做得不對，這幾天就把廢品都清走。”以往被認為“很難纏”的羅婆婆說得很誠懇。記者獲悉，我們離開后幾天，羅婆婆已兌現了承諾。

“以人民為中心”是執政理念，也是方法論。經過兩年多的實踐運用，“群英斷是非”僅在5個社區、村就成功解決了29類、287項具體問題，全國各地前來取經的絡繹不絕，不少地方已成功復制。

習近平總書記在重要文章《深入理解新發展理念》中指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”

一路上，這些成功案例無一例外地體現了“人民主體”的特征。“以人民為中心”“人民當家作主”，發動群眾共建共治不是弱化黨的領導和作用，恰恰相反，在記者接觸的諸多成功案例中，都是黨組織在籌劃、倡導、引領、組織，包括自治組織里也常有聲望較高的黨員，但在具體事件的處置中，讓自治組織走到前臺，讓群眾自己“當家作主”，評判是非，落槌定事。(參與記者：周楠)