我國制造業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距在哪里？制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是什么？新京報(bào)對國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛進(jìn)行了專訪。

制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2018年中國GDP為90.03萬億元，制造業(yè)為26.48萬億元。從國際來看，我國制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)擴(kuò)大，2010年占比達(dá)到19.8%，成為全球制造業(yè)第一大國，并自此連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

在規(guī)模快速增長的同時(shí)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)快速增長；制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平持續(xù)提升，涌現(xiàn)出了一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，智能制造發(fā)展取得積極成效。

然而，在我國由制造大國向制造強(qiáng)國大步邁進(jìn)的過程中，依然面臨著一系列挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距在哪里？制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是什么？新京報(bào)對國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛進(jìn)行了專訪。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛

我國制造業(yè)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期

新京報(bào)：如何評價(jià)我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如何看待制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的地位？

魏際剛：制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人民生活幸福、推動(dòng)現(xiàn)代化、保障國家安全的主導(dǎo)力量，是中國作為世界性大國競爭力的根基所在。中國2010年超過美國成為世界第一制造大國，并連續(xù)保持至今。中國制造業(yè)不僅為中國的繁榮富強(qiáng)作出巨大貢獻(xiàn)，也為世界各國人民的生產(chǎn)生活帶來重要支撐。世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220余項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，成為名副其實(shí)的“世界工廠”，中國產(chǎn)品遍布世界230多個(gè)國家和地區(qū)。

中國政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)明確而堅(jiān)定。

近年來，制造業(yè)在中國GDP中的比重有一定下降。這一方面是因?yàn)榉?wù)業(yè)得到了更快的發(fā)展；另一方面是制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對增速帶來影響；國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對中國制造業(yè)出口帶來影響等。著眼長遠(yuǎn)，基于中國與世界經(jīng)濟(jì)未來前景，中國制造業(yè)仍將繼續(xù)保持中高速增長的勢頭。制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不但不會(huì)下降，只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

新京報(bào)：與國際先進(jìn)水平比較，中國制造業(yè)的主要差距在哪里？

魏際剛：我認(rèn)為，差距主要表現(xiàn)在質(zhì)量、增加值、生產(chǎn)效率、關(guān)鍵技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展能力等。

一是盡管中國制造產(chǎn)品的質(zhì)量持續(xù)提升，但與消費(fèi)者期望及制造強(qiáng)國的地位差距很大。美歐日制造產(chǎn)品平均合格率達(dá)到了4.5sigma（統(tǒng)計(jì)學(xué)中與平均值的標(biāo)準(zhǔn)偏差單位，此處表示合格率為99.99932%），而中國僅為2.5sigma（合格率為98.76%）。

二是制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，附加值不高。設(shè)計(jì)、研發(fā)、精密加工、營銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)由發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)，企業(yè)的利潤主要來源于零部件加工、產(chǎn)品組裝等低附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。

三是中國制造業(yè)生產(chǎn)率水平落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，資源配置效率不高。部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，投資效率不高。

四是關(guān)鍵、核心技術(shù)儲備不足，尖端技術(shù)、核心零部件制造與美歐日差距較大。

五是制造業(yè)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，落后技術(shù)與前沿技術(shù)并存。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門之間的融合聯(lián)動(dòng)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐制造業(yè)發(fā)展呈明顯短板；制造業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)；金融對制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐不夠；中小企業(yè)和民營企業(yè)受擠壓。

六是工業(yè)的能源資源消耗強(qiáng)度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%—20%。

中國制造業(yè)進(jìn)入“二次追趕”新階段中高技術(shù)產(chǎn)品比例不斷提升

新京報(bào)：我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是什么？

魏際剛：主要有幾大方向。一是推動(dòng)高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗(yàn)、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)以平臺化、共享化、供應(yīng)鏈化、生態(tài)體系構(gòu)建的新商業(yè)模式發(fā)展。

二是圍繞著“降低成本、提高效率、增強(qiáng)市場反應(yīng)能力”的要求，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段對價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率變革、組織變革。

三是圍繞產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系。推動(dòng)企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。

四是按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨(dú)特競爭優(yōu)勢”的思路，推動(dòng)各地區(qū)找準(zhǔn)定位，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，深化地區(qū)間分工合作，融入國內(nèi)與國際分工體系，形成地區(qū)特色、中國特色，形成一批世界級制造業(yè)集群。

新京報(bào)：中國制造業(yè)如何融入全球產(chǎn)業(yè)鏈？在中國經(jīng)濟(jì)國際化程度逐漸加深的過程中，中國制造業(yè)如何更好地引進(jìn)來和走出去？如何保持國際競爭力？

魏際剛：中國制造業(yè)發(fā)展要著眼于人類文明進(jìn)程、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)世界繁榮，實(shí)現(xiàn)中國與世界各國的共同發(fā)展。將中國與世界的資源網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、知識網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)緊密連在一起，合理布局支撐中國發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國的全球化體系。

在促進(jìn)制造企業(yè)競爭力提升方面，一是要促使龍頭制造企業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售網(wǎng)絡(luò)、自主品牌”等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)提升，提高知識產(chǎn)權(quán)的掌控度。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的升級，提升不同增值環(huán)節(jié)的競爭力。從優(yōu)化全球供應(yīng)鏈的角度，積極推進(jìn)各制造業(yè)構(gòu)建以本土龍頭企業(yè)為核心，上下游相關(guān)企業(yè)共同協(xié)作、良性互動(dòng)的高效供應(yīng)體系，降低產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行的交易成本和生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

二是培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團(tuán)，造就具有產(chǎn)品出口、服務(wù)出口、資本輸出和技術(shù)輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細(xì)分市場領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的“專精特”中小企業(yè)群體。

三是推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)提升全球資源配置能力，使優(yōu)勢企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應(yīng)鏈的視角，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外投資和合作，開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌，構(gòu)建世界性的資源供應(yīng)保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

要合理確定企業(yè)稅負(fù)水平，發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的作用

新京報(bào)：宏觀政策如何與產(chǎn)業(yè)政策配合？金融政策和財(cái)稅政策如何為制造業(yè)提供支持？

魏際剛：宏觀政策應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。合理確定企業(yè)宏觀稅負(fù)水平，著力形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新、競爭力提升、國際化和可持續(xù)發(fā)展的稅收結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的引導(dǎo)、促進(jìn)和支持作用。

金融政策方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融需求的多層次性、專業(yè)性，轉(zhuǎn)變金融發(fā)展思路，改善融資環(huán)境，切實(shí)做好信貸服務(wù)，提高金融服務(wù)的針對性、有效性和可獲得性。另外，還要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，形成多元化融資渠道，突破融資難、融資貴瓶頸，加大銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等對中國制造2025、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支持力度。

新京報(bào)：在人口紅利逐漸消退的情況下，如何使得制造業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？

魏際剛：創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)造更多價(jià)值、實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。

我認(rèn)為，制造業(yè)要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是要以“數(shù)字化、智能化、綠色化、平臺化、共享化”等新技術(shù)、新理念、新模式，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系構(gòu)建。這就要求形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境、營商環(huán)境、政策環(huán)境，形成有利于激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，特別是收益激勵(lì)機(jī)制。

新京報(bào)：我國制造業(yè)前期發(fā)展模式較為粗放，一定程度上體現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染”的特征，在制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展過程中如何兼顧資源和環(huán)境效益？

魏際剛：首先，應(yīng)在全社會(huì)大力促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

其次，在企業(yè)方面，應(yīng)支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

這也要求產(chǎn)業(yè)政策要考慮社會(huì)接受度、生態(tài)環(huán)境承載力。生態(tài)環(huán)境政策要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展實(shí)際。環(huán)境保護(hù)政策不要搞一刀切，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境政策的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

新京報(bào)：中國正在向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。中國能否順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

魏際剛：中國制造業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家在數(shù)量上的追趕和超越，并進(jìn)入到了在質(zhì)量、技術(shù)、效率、競爭力、品牌、基礎(chǔ)知識和能力等全方位“二次追趕”的新階段。這一階段也是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，國際間的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭更加激烈，國際間分工和貿(mào)易環(huán)境呈現(xiàn)新的變化。

中國要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)為指引，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量革命、數(shù)字革命、服務(wù)革命、綠色革命，實(shí)現(xiàn)全球資源高效配置。實(shí)際上，中國制造業(yè)已經(jīng)從全球價(jià)值鏈的低端裝配環(huán)節(jié)向中高技術(shù)產(chǎn)品比例不斷提升的主要出口國轉(zhuǎn)變。在諸多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國取得了令人矚目的進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)發(fā)展尤其顯著，使得中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。這一切從根本上源于不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力。中國已經(jīng)開啟了全面邁向制造強(qiáng)國的新征程。