作者：樊麗萍

“減負不是讓學生沒有學習負擔”“合理的負擔是學生開發智力、激發潛力、鍛煉能力的必要條件，這不應該視為過重學業負擔”……日前，教育部召開新聞發布會，介紹全國基礎教育工作會議精神落實情況。在談及學生學習負擔問題時，教育部基礎教育司司長呂玉剛直言，減負不是簡單地降低課業難度，減少作業量，不能搞一味的 “一刀切”減負。

可以說，此次教育部對于減負問題的正面發聲，既回應了近期一些地方出臺減負實施方案后，部分媒體和家長對此問題的關切、議論，也厘清了長久以來纏繞在減負問題上的一些認識誤區。

教育部這份對減負問題的“官宣”，贏得不少家長點贊。接受記者采訪時，不少家長和一線教師直言，正確認識減負，是科學合理減負的前提。畢竟，從現實層面來說，“一刀切”的所謂減負舉措，離真正的減負目標最遠，也是家長最怕的。

減負減的是不必要、不合理的過重負擔

為學生減負的呼聲由來已久，但何謂負擔、真正的減負要“減”什么、不能“減”的又是什么？

新聞發布會上，呂玉剛說，減負是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔。而“學生認真學習、勤奮學習、刻苦學習，這是我們的優良傳統，同時也要讓學生的努力付出是值得的”。

去年底，教育部等九部門聯合印發《中小學生減負措施》（簡稱“減負30條”），這是第一個全面系統推進中小學生減負工作的文件，明確了學校、校外培訓機構、家庭和政府各方責任。據教育部統計，目前已有24個省份落實“減負30條”，出臺了具體實施方案。

減負工作若要順利推進，全面的、正確的理解是關鍵。有家長在接受記者采訪時直言，教育部此次關于減負問題的“點穴式”解讀，讓人仿佛吃下一顆“定心丸”。

但家長眼下更關心的是，這些正確的解讀如何在操作層面落地。多位學生家長在接受記者采訪時坦言，無論是在課內還是校外，對減負問題的認識不到位或錯誤認識，讓不少家庭陷入了苦惱。

有家長反映，有的學校為了更徹底地落實減負政策，除了規定小學低年級學生不設紙筆作業、不考試、不排名外，還給小學高年級學生也設置了“不留作業日”，每周有一天不留回家作業。根據學校要求，小朋友在這一天回家后就可以“放飛心情”，只需要如實記錄回家后都做了哪些事情。但另一方面，少數教師出于“對學生負責”的考慮，還是給孩子悄悄布置了作業。“學校的規定和老師的用心，做家長的都可以理解，我們內心也很糾結”。但冷靜剖析，這種“一刀切”的減負規定和老師的“善意”最后導致的結果是，家長和孩子要在“不留作業日”的反饋單上“胡編”一段話——孩子學業負擔減沒減姑且不言，“胡編”的反饋單倒更成了心理上的沉重負擔。

家長最怕學校以減負為名，放松對學生學業的要求

類似的“一刀切”減負規定在各地還有不少。有的地方要求，父母必須敦促學生完成每天的作業，并在晚上9點或10點前上網“打卡”，標注具體的作業完成時間。“每個孩子的學習進度、學習習慣不一，每個家庭的情況也不一樣。用統一的打卡時間為學生的課業負擔設限，就是一種懶政。”有家長在網上如是留言。

“學生負擔有點像GDP，我們崇尚綠色GDP，即優化學生的學習負擔，但從來也沒有說過不要GDP。畢竟，學習對學生而言就是頭等大事。”在注意到教育部對學生負擔問題的最新官方解讀后，滬上一位小學生家長打了這樣一個比喻。她坦言家長最怕的就是學校以減負為名，放松對學生學業的要求，如此一來，家長只能盲目跟風，把孩子送去補習班。

呂玉剛說，應按照學生全面發展的要求科學減負，有減有增，優化學生課業負擔，使學生負擔保持在合理的、適度的范圍之內。要針對當前學生發展中存在的一些短板問題，加強德育、體育、美育和勞動實踐，同時按照不同學生的學習興趣和學習需要，堅持因材施教，提供選修課程、彈性作業和幫扶輔導，積極拓展學生的學習空間，保障學生達到國家規定的學業質量標準。

減負也要解決學生“吃不飽”“消化不了”的需求

教育部此次專門強調，“減負要堅持綜合施策、多方聯動”。學校層面，要精準分析學情，注重差異化教學和個別化指導，解決好學生學習上“吃不飽”“消化不了”、需求多樣等問題；要減少考試次數，不得公布考試成績和排名，堅決禁止分班考試，實行均衡編班。

同時，要深化校外培訓機構治理，規范培訓行為，嚴禁超標超前培訓，強化日常監督管理，完善“黑白名單”制度，切實減輕校外培訓造成的過重課外負擔。另一方面，幫助家長樹立科學育兒觀念、防止盲目攀比送孩子參加不必要的校外培訓，以及要求各級政府和教育行政部門樹立科學的政績觀，規范招生入學秩序等，也都是減負生態鏈的重要一環。

在上海，圍繞減負增效、優化教育生態，相關部門出臺了不少舉措，如通過規范教育教學行為，控制不合理的學業負擔。就在今年9月，上海市教委牽頭出臺《本市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》《上海市加強義務教育學校作業管理措施》，并于2019學年新學期開始進入施行階段。

以作業管理為例。市教委副主任賈煒說，上海加強對作業來源、設計、布置、批改、分析、反饋、輔導全過程管理，統籌各學科作業總量，有序安排實踐性作業、跨學科作業。此外，上海通過加強作業科學指導，不斷提升教師作業管理的有效性。作業提質增效，能否成為減負的關鍵一招？一位初中校長接受采訪時直言，作業設計質量的高低，說到底和教師的教學水平有關。顯然，要取得顯著成效，還需要耐心摸索，在教師教研培訓環節下更大功夫。

此前，上海率先開展校外培訓機構整治和規范工作，已在全國產生了較好示范作用。（樊麗萍）