作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長　舒國增

黨的十九屆四中全會(huì)的最大成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是新時(shí)代我們黨堅(jiān)持馬克思主義，全面領(lǐng)導(dǎo)治國理政，完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。以這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)為標(biāo)志，決定了這次全會(huì)在我們黨的歷史上具有開創(chuàng)性的里程碑意義。

這次中央全會(huì)高頻多見的關(guān)鍵詞是制度和治理，這也是全會(huì)通過的《決定》的主題詞。個(gè)人理解這兩個(gè)詞的辯證關(guān)系是：制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實(shí)踐和創(chuàng)新。這是因?yàn)椋覈鴩乙磺泄ぷ骱突顒?dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有正確認(rèn)識(shí)制度和治理的內(nèi)涵及兩者的辯證關(guān)系，才能更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央全會(huì)精神。筆者認(rèn)為應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)。

“中國之制”

彰顯優(yōu)勢，堅(jiān)定自信

所謂“中國之制”，就是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。這一制度的核心要義是社會(huì)主義，指導(dǎo)思想是馬克思主義。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記講，《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言書。中國特色社會(huì)主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。首先，中國深厚的歷史底蘊(yùn)，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。其次，科學(xué)社會(huì)主義在中國的偉大實(shí)踐，展示出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，《決定》概括為“13個(gè)堅(jiān)持”，這是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。再次，新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，形成了“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比，充分說明了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要堅(jiān)持和鞏固好、完善和發(fā)展好中國特色社會(huì)主義制度，不斷把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“中國之治”

展現(xiàn)宏圖，昭示自覺

所謂“中國之治”，就是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。立足于“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”，著眼于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這次中央全會(huì)全面擘畫“中國之治”宏偉藍(lán)圖，深刻昭示了執(zhí)政黨的歷史擔(dān)當(dāng)和高度自覺。圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，中央全會(huì)審議通過的《決定》，明確提出總體要求和總體目標(biāo)，具體部署“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。

全面理解和正確把握推進(jìn)“中國之治”“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的重點(diǎn)任務(wù)，筆者認(rèn)為既有4個(gè)方面的不同層次，各層次之間又具有相互聯(lián)系和彼此呼應(yīng)的內(nèi)在邏輯。其中，“置頂”的是具有統(tǒng)領(lǐng)作用的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是國家治理的關(guān)鍵和根本，我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須放在首位。接下來的層次是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，這是我們黨治國理政的重要政治原則，必須始終堅(jiān)持。然后就是體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度體系，包括堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系和獨(dú)立自主的和平外交政策，這是治國理政的制度和體系在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各條戰(zhàn)線的鋪陳和展開。最后“托底”的是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，這具有實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障作用，由此確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

“中國之執(zhí)”

勠力同心，奮斗自強(qiáng)

所謂“中國之執(zhí)”，就是要狠抓工作落實(shí)，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的生命力在于執(zhí)行。制度的執(zhí)行力，是治理能力的重要組成部分。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。黨和國家各項(xiàng)事業(yè)是干出來的，有了宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，就要見諸行動(dòng)、奮斗自強(qiáng)，以“釘釘子”精神把黨中央的重大決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。

中央全會(huì)明確要求，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；要發(fā)揮職能作用，聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，使各項(xiàng)制度日益健全、不斷發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要適應(yīng)完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系要求，圍繞堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制。要完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用制度能力建設(shè)，以制度建設(shè)保障隊(duì)伍建設(shè)。

聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作實(shí)際，要在以下三個(gè)方面加大學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神的力度。一是提升認(rèn)識(shí)高度。充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。二是加大實(shí)踐力度。要找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)自身建設(shè)，把承接的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。特別是要認(rèn)真履行“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把中央全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求落實(shí)到位。三是聚焦監(jiān)督精度。監(jiān)督既是制度執(zhí)行的有力保證，又是治理實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。按照中央全會(huì)作出的堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的全面部署，扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用。當(dāng)前要注重加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通、法法銜接，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化、法治化水平。