原標題：逐步構建完善的老年用品產業(yè)體系增強產業(yè)供給能力

滿足老年人多樣化消費需求

近日,工信部消費品工業(yè)司研究起草了《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),并公開征求意見。

《征求意見稿》提出,到2025年,老年用品產業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元,老年用品產業(yè)體系基本建立,市場環(huán)境明顯優(yōu)化,產品標準、法規(guī)、政策措施進一步健全,市場監(jiān)管力度不斷加大,政府公共服務能力顯著提高,市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

盡管老年用品市場前景被普遍看好,但目前存在的一些問題也不容忽視。日前,《法制日報》記者對此進行了采訪。

過分夸大產品功效

專門誤導老人消費

近年來,老年用品市場越來越規(guī)范,但虛假宣傳、價格虛高等問題仍然存在。

“我姥姥今年75歲,特別喜歡買保健用品。比如保健床墊、保健鞋墊之類,只需聽到帶‘保健’兩個字的老年用品,再加上推銷員一番游說,二話不說就買。”張倩(化名)說,在她看來,一些被推銷員夸夸其談吹得神乎其神的老年保健用品,其實際功效令人懷疑。

張倩的姥姥之前花5000元買了幾雙鞋墊,據說這樣的鞋墊不僅能夠按摩,而且還能通過刺激穴位祛除百病,長命百歲。“姥姥還非要給我一雙,我一看,鞋墊表面就是那種指壓板,之前說的什么按摩功效、祛除百病,都是忽悠人的,而且肯定不值這么多錢。”張倩說。

張倩老家在山東濰坊,但她和父母均在青島工作,所以平常只有姥姥自己住在濰坊老家。因工作原因,很少回去陪伴老人,但是每次回來都能發(fā)現姥姥家里多了很多各種各樣的保健用品,而且價格都不便宜。

“我們多次告訴過她,有些產品所謂的神奇功效都是忽悠人的,她非不信。對于一些推銷員的話,倒是相信得很。平時我們也不在她身邊,無法時刻提醒她。”張倩說。

“現在有些老年人保健用品廣告不能信,宣傳的那些功效,有不少都是假的。我之前就上過當。”今年67歲的退休教師、天津老人張凱(化名)說。

去年曾有保健品公司來到張凱所住的小區(qū)做公益講座,還請來了一個“專家”,免費為老年人講授養(yǎng)生知識。講座結束后,“專家”給在場的老年人推薦了一款理療被。

“‘專家’說蓋了這個被子,高血壓、心血管疾病統(tǒng)統(tǒng)都能治好,沒病的也能夠預防。還說我們聽講座的人,只需要花999塊錢,就可以購買原價為1999塊錢的理療被。我一直有高血壓,當時聽到理療被能治療高血壓,就買了一床。”張凱說。

在用了這個號稱“能治高血壓”的理療被幾個月后,張凱的血壓依舊居高不下。“這也就是床普通的被子,說什么治高血壓都是忽悠人的。我女兒還笑話我,說沒想到我這么大年紀的人,也有被人忽悠的一天。自從那一次上當之后,我再也沒有買過這種吹得天花亂墜的老年用品。”張凱說。

北京市民錢麗(化名)的爺爺平時熱衷于電視購物,每天在家沒事就是看電視,而且經常會看購物頻道。“他特別喜歡從上面買東西,吃的用的都買過。去年從上面買了近萬元的鈣片,那牌子我聽都沒聽過,去網上也沒查到,估計都不是正規(guī)廠家生產的。”錢麗說。

錢麗認為,與年輕人相比,老年人更容易被媒體虛假宣傳,包括被網上的不實信息所誤導,有些廣告沒有任何底線,什么內容都有,真的需要好好治理。

老年需求快速增長

市場機制尚未健全

《征求意見稿》強調,要優(yōu)化消費環(huán)境,培育規(guī)范消費市場。建立老年用品領域標準化信息服務平臺,提高老年用品急需標準制修訂工作效率,提升標準對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。規(guī)范市場行為,加大市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利等知識產權的保護力度,打擊侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的行為,保護老年人權益。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、食品保健品等產品廣告和相關信息發(fā)布行為,嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道,營造老年人良好的健康消費環(huán)境。

對于老年用品市場存在的一些問題,遼寧大學中國老齡政策法律研究所所長任際認為,這些問題的產生主要是兩大原因所致,一是老年用品需求快速增長,而市場機制尚未健全；二是老年用品市場有多樣化需求,而有效供給能力卻有所不足。

“我國是世界上第一個老年人口超過2億的國家,老年人消費、護理、養(yǎng)生等多樣化需求逐漸增加,但老年用品市場尚未適應老年人對老年用品需求不斷增長的趨勢,所以老年用品市場會存在類似于市場失靈的現象。”任際說。

中國勞動關系學院法學院副教授張麗云認為,老年人由于年齡偏大,對于老年用品辨識能力下降。而且老年人到了一定年齡之后,身體每況愈下,會出現各種問題。在這種情況下,他們容易產生病急亂投醫(yī)的心理。所以,利益驅使下,一些無良商家、不法分子做出坑騙老年人的行為。

“現在對于老年用品,并沒有做出嚴格劃分,也就是說,老年用品市場產品供給方面并沒有特殊準入,或者說是識別標志。”張麗云說。

張麗云還認為,執(zhí)法面臨困難也是導致目前老年用品市場不規(guī)范的一個原因。“執(zhí)法是需要法律依據的,只要產品不違法,沒有明顯傷害人身體的情況,那么作為執(zhí)法部門就沒有辦法去處罰。現在有些老年用品,都是打著保健品的名義去賣,號稱能提高免疫力、增強心肺功能、軟化血管等。這樣的情況讓執(zhí)法部門感到很為難,因為無法判定到底有沒有用,缺少權威依據。更何況有的老年用品是正規(guī)廠家生產的,又有正式編號,就更加難以判斷。”

“在執(zhí)法實踐中,要認定違法違規(guī)事實并且去處罰對方的話,那一定是那種已經觸犯了法律底線、明顯違法的問題。但事實上,我個人認為,在老年用品市場上,一些被認為有問題的產品都是邊界產品,也就是說并沒有明顯違法違規(guī),所以這也導致在執(zhí)法中遇到一些困難。”張麗云說。

加快培育市場活力

嚴格把控傳播渠道

據了解,此前民政部印發(fā)的《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給　促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》也提出,要實施科技助老示范工程,支持新技術在養(yǎng)老服務領域的深度集成應用與推廣,開展老年用品質量提升行動,采取多種措施提升老年用品質量；鼓勵開展“孝老愛老”購物節(jié)活動,引領老年用品消費潮流。

任際認為,盡快培育市場的適應能力,加快老年用品開發(fā),依法規(guī)范市場,培育市場活力,是解決老年用品市場存在問題的關鍵所在。“這不僅有益于老年用品市場的繁榮和發(fā)展,而且能夠防止和減少老年人上當受騙的概率。這需要從三個方面同時發(fā)力,首先,培育和健全老年用品市場法律法規(guī)政策體系；其次,完善老年用品市場的多元供給體系；再次,優(yōu)化老年人權益保障的維權體系。同時還要加大宣傳力度,幫助提高老年人自身的防范意識。”

張麗云認為,規(guī)范老年用品市場,需要讓社區(qū)承擔起教育或者是引導職責,幫助老年人去識別各類老年用品的實際功能。另外,還應加大對老年用品傳播渠道的把控。

“從傳播媒介方面來說,老年人為什么會獲得這方面的信息,是誰推薦給他們的?主要有三種渠道,一是電視廣告,一是網站廣告,三是線下市場推廣。這三種渠道,我們都應該想辦法進行規(guī)范,只有把傳播媒介這一環(huán)節(jié)控制好了,才有可能確保老年人不會接觸到那些非合規(guī)產品,這是非常重要的問題。”張麗云說。

任際認為,還應該有一些更加細致的措施,保障老年用品市場健康發(fā)展。“老年用品或養(yǎng)老用品需要更加精準化、專業(yè)化,以滿足老年用品或養(yǎng)老產品的多層次需求。應當加大對老年用品市場的支持力度,特別是鼓勵有條件企業(yè)進入老年用品市場,強化老年用品市場投融資力度。此外,依法規(guī)范市場,不斷完善有利于市場發(fā)展的法律法規(guī)政策。逐步形成各類市場主體積極參與、市場監(jiān)管及時有效、市場內生動力不斷被激發(fā)、產業(yè)鏈整體得到優(yōu)化的綜合治理環(huán)境。”

對于《征求意見稿》的出臺,任際認為,不僅有利于推動養(yǎng)老服務市場政策體系的形成和完善,而且有利于提升老年用品質量。《征求意見稿》在標準細化方面有很好的指導性。“比如對老年人食品、藥品、穿戴或行走等產品的實用性、特殊性都提出了要求。”

“《征求意見稿》確定了促進老年用品產業(yè)發(fā)展的基本原則、基本目標,特別是圍繞政府公共能力的提高,市場競爭秩序和消費環(huán)境的改善,提出了有針對性的產品標準、政策、規(guī)定。有利于規(guī)范老年用品市場,引導老年用品產業(yè)高質量發(fā)展,并且通過促進老年用品產業(yè)發(fā)展政策制度的形成,逐步構建完善的老年用品產業(yè)體系、增強適應老齡化社會的產業(yè)供給能力,滿足老年人的多樣化消費需求,這也是我國社會經濟發(fā)展的新增長點和新動能。”任際說。

張麗云認為,加強對老年用品市場的支持力度、治理力度,這將是一個長期趨勢,也需要建立長效機制,并作為市場監(jiān)管的長期目標。（記者 杜曉  實習生　楊美杰）