人民政協網楊凌10月26日電（記者 張春莉）“完善森林保險體系，為森林資源安全提供可靠保障。”于10月22日召開、為期五天的第26屆楊凌農高會期間，“第九屆國際農業保險論壇”如期舉行，民盟中央農業委員會副主任、民盟陜西省委員會副主委、陜西省林業局副局長、陜西省林業科學院院長昝林森應邀演講時如是呼吁。

以“新時代農業保險高質量發展”為主題的“第九屆國際農業保險論壇”是第26屆楊凌農高會的一項重要活動，國家相關部委、地方政府領導、國內外專家學者、保險業從業者等200余人出席論壇，相繼展開了學術交流，匯集了國際農業保險創新成果，旨在促進“一帶一路”沿線國家在農業保險領域的深度合作，實現共同發展、共同繁榮，以適應國家全面建設小康社會的需求。

全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光（左二）在出席第26屆楊凌農高會期間，親切接見了楊凌盟工委班子成員和基層盟員代表。民盟中央農業委員會副主任、民盟陜西省委副主委、楊凌工委主委昝林森（左一）簡要匯報了楊凌盟工委組織建設、參政議政、社會服務及主題教育活動開展情況。陳主席勉勵大家繼承和發揚優良傳統，牢記使命擔當，再接再厲，勇創佳績。全國政協常委、全國政協副秘書長、民盟中央副主席張道宏（左三）陪同接見。 楊林/攝影

中央農村工作領導小組原副組長袁純清、陜西省人民政府副省長魏增軍、陜西省人大原副主任劉維隆、西安市人民政府副市長王勇、陜西中國西部發展研究中心執行理事長李雪梅、國家林業和草原局林業工作站管理總站副總站長湯曉文、歐盟中國商會政府事務工作組協調員亞歷山德拉·安德烈亞·波普、法國安盟集團國際總裁兼中航安盟財產保險有限公司董事長歐貝格、中航安盟財產保險有限公司總裁劉明志、中航安盟財產保險有限公司陜西省分公司總經理孫曉峰等參加論壇。

中央農村工作領導小組原副組長袁純清根據國家四部委發出的《農業保險高質量發展的指導意見》，在論壇上作了題為《把握好農業保險高質量發展的若干“關鍵點”》的精彩演講。楊林/攝影

“近年來，在陜西省委、省政府的堅強領導下，全省林業系統深入學習貫徹習近平總書記生態文明思想，認真踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，在國土綠化、森林保護、林業產業、防沙治沙、野生動植物保護等領域取得顯著成效，為‘美麗陜西’建設提供了有力支撐。”昝林森以陜西為例，向與會嘉賓首先簡介了陜西省林業的發展現狀與保護成效：經過多年努力，陜西省森林面積達到1.33億畝，森林蓄積量達到4.78億立方米，均居全國第12位；陜西全省森林覆蓋率43.06%，綠色版圖向北推進400多公里，三秦大地實現了由黃到綠的歷史性轉變。

第26屆楊凌農高會上，全國人大代表、民盟中央農業委員會副主任、陜西省林業局副局長、省林科院院長昝林森向前來巡館的劉國中省長、魏增軍副省長匯報了今年省林業館“大美秦嶺、熊貓陜西”的主題選擇和秦嶺“四寶”搶救保護、大熊貓國家公園建設、陜西生態空間綠化、生態扶貧成效、林業富民產業、科技支撐服務等六大版塊內容，兩位省領導對陜西林業工作70年所取得的顯著成效給予充分肯定，對展館特色設計和展示內容表示滿意。楊林/攝影

“美國宇航局監測顯示，中國是全球綠色增長的最大貢獻者，黃土高原是增綠最為明顯的區域。陜西全省目前有國家濕地公園43個，面積84.9萬畝，濕地受保護率達到39%；自然保護區總數52個，面積1657萬畝，占全省國土總面積5.3%，國家級自然保護區數量和面積繼續保持全國第一方陣。大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛等近百種瀕危動物得到有效保護，種群數量持續擴大。”他以多組數據引證，截至2018年底，陜西全省經濟林面積2830萬畝。其中核桃1190萬畝，是面積上的陜西第一大果；花椒、冬棗全國第一；林麝養殖全國第一，麝香產量占全國70%以上。林業產業在全省精準脫貧、生態富民中發揮著重要作用，2018年陜西全省林業產業總產值達到1319億元，帶動貧困人口24萬戶、75.4萬人，人均增收1872元。

國家林業和草原局副局長彭有東（右）在第26屆楊凌農高會上到陜西林業館參觀考察。楊林/攝影

“習近平總書記生態文明思想的核心理念是‘綠水青山就是金山銀山’，指出‘山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹’，強調‘要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。’”作為主旨演講嘉賓，昝林森表示，森林是陸地的重要生態系統，是大自然饋贈給人類的寶貴資源，具有凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙等重要作用，愛護森林、保護森林、珍惜森林資源是人類社會永續發展的根基和保障。

“陜西地處祖國腹心地帶，總面積20.56萬平方公里，擁有號稱‘中華父親山’和美麗中國‘芯’的大秦嶺，以及被譽為‘中華母親河’的長江、黃河兩大水系。地跨亞熱帶、溫帶和寒溫帶三個氣候區，地形地貌各異，生態類型獨特，生物多樣性豐富，擁有國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生植物等高等植物279科1349屬4747種；國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物等陸生脊椎野生動物791種。”談到陜西這塊美麗豐饒的熱土地，昝林森深情款款。他欣慰地表示，在應對森林資源風險防控中，陜西經過長期實踐探索，已建立起健全的森林資源監管和森林防火、有害生物防治、防止破壞森林資源的“一管三防”體系，森林資源保護工作逐步走上科學化、規范化、制度化軌道，森林資源監管體系基本形成。目前，全省已陸續成立126個防火指揮部，森林火災危害總體呈下降趨勢，火災數量由上世紀70年代年均近500起，降低到近年的年均75起；全省建立了35個國家中心測報點和41個省級測報點，開展了四次森林病蟲害普查工作，年均防治森林病蟲害面積480萬畝以上，病蟲害發生面積持續減少，林業有害生物防控能力不斷增強；全省還建立各級森林公安機構285個，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，近三年累計受理案件13784起，查處13513起，打擊處理違法犯罪人員3.27萬人次。

陜西省人民政府副省長魏增軍在論壇致辭中表示，農業保險是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法，是穩定農民收入、促進農業和農村經濟發展的重要保障。希望有更多的保險機構來陜西省設立分支機構和專業機構，共同推進陜西現代農業發展。楊林/攝影

在如數家珍般講述陜西森林資源的保護現狀后，昝林森又以陜西為例，強調了森林保護存在的如下風險：陜西全省森林資源當前面臨的主要風險是森林火災等自然災害、林業有害生物和涉林違法犯罪三大類。威脅最大的首先是森林火災。2018年陜西省森林火災受害率是0.03‰，雖然低于省政府0.9‰的控制指標，但是依然形勢嚴峻，不容輕視。2019年3月30日發生在四川省涼山州木里縣的森林火災，30人犧牲，教訓慘痛；其次是林業有害生物入侵，松材線蟲病和美國白蛾疫情防控任務艱巨。松材線蟲病是危害松樹的一種毀滅性病害，具有發病致死速度快、傳播蔓延迅速、監測防治困難等特點，被稱為松樹“癌癥”，是頭號林業有害生物疫病。2018年陜西省政府累計清理松材線蟲病枯死松樹90多萬株，林業有害生物成災率4.1‰；第三是亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等涉林違法犯罪，嚴重威脅森林資源安全。2018年陜西省開展了“春雷”等專項行動，查處各類林業違法案件4055起，挽回經濟損失1.15億元；2019年開展的嚴厲打擊非法獵殺、收售野生動物專項行動正在進行中。

昝林森語音鏗鏹，翔實有據的演講搏得全場熱烈的掌聲共鳴。楊林/攝影

“林業是國民經濟的基礎性和公益性產業，同時也是充滿風險的‘露天’產業，受自然氣候條件影響很大，很容易因自然災害遭受巨大損失。森林保險作為增強林業風險抵御能力的重要機制，不僅有利于林業生產經營者在災后迅速恢復生產，而且可減少林業投資的風險，促進林業可持續經營。”昝林森闡述了森林保險的重要性、必要性，介紹陜西省的森林保險業務始于2012年，作為集體林權制度改革的一項重要配套措施逐步試點和推廣，不斷規范業務操作流程，明確監督考核要求，確保全省森林保險業務穩步推進。截止2018年底，陜西森林保險承保規模共約1.03億畝，保費收入1.03億元，保障金額566億元。全省累計發生賠款1329萬元，其中簡單賠付率16%，達到213萬元。

“就陜西省而言，目前存在的主要問題是：商品林保險開展難度較大。由于商品林保險費中個人繳納比例遠高于公益林保險，導致商品林保險在全省開展難度極大，愿意承保的商品林面積極為有限；林下經濟特色產業保險尚未納入補貼。近年來，陜西省林下中藥材種植、中蜂養殖、林麝養殖等林下經濟特色優勢產業發展迅速，為當地林業產業發展和林農增收發揮了重要作用。但由于林下經濟特色產業保險未納入政策性補貼險種，林業經營者無法有效規避經營風險，給產業發展壯大造成了一定影響。”昝林森說。

論壇現場座無虛席。楊林/攝影

據此種種，作為全國人大代表和林業主管機構的領導者，昝林森呼吁要從完善林業防災減災體系、穩定林農生產經營和幫助獲得林業生產發展資金三個方面，盡快建立一套完善的災前預防、災害補救、災后補償森林保險體系，著力構建森林保險長效機制，為林業生態建設成果提供安全、可靠保障。

他建議，在現行的森林保險模式下，首先應加大財政支持力度，提高中央財政的保費補貼比例，建立中央財政支持的全國性巨災、大災風險保障基金，建立風險防范體系；其次是完善政策引導機制，鼓勵保險機構開辟森林保險服務的新途徑，開展森林火災、病蟲害及自然災害保險，發揮保險損失補償的功能；要建立多層次、多元化的森林保險產品“菜單式”服務體系，不斷創新支持林業產業發展模式；第三是對森林保險經營模式進行創新，建立相對獨立的森林保險計劃；加強與銀行合作，積極探索林業保險保單抵押貸款業務，為林業產業提供“銀行+擔保+保險”的一攬子服務，緩解林農融資難、融資慢、融資貴問題，進一步推動普惠金融的發展。

“新一輪機構改革，將原農業、國土、住建、水利等部門的草原、自然保護區、地質公園、風景名勝區等管理職能與原林業部門的職能合并，組建新的林業部門。新的林業部門實現了‘農轉非’，成為‘資源與環境口’的一員。新的林業部門已經不再是一‘業’，而是一個嶄新的國土空間——生態空間。森林保險業應樹立保障生態空間安全的遠大目標，主動融入，應該說，這方面未來的發展空間十分廣闊，需要各方共同開拓。”昝林森語音鏗鏹，翔實有據的演講搏得全場熱烈的掌聲共鳴。