通過對調研數據分析，筆者發現貧困邊緣戶主要由三部分農戶構成：一是在貧困戶系統內且已脫貧但效果不明顯的農戶，二是本已穩定脫貧但因突發情況導致家庭經濟再度困難的農戶，三是在進行貧困戶識別時，家庭人均純收入略高于當年度貧困線標準，未被納入貧困戶的農戶。

貧困邊緣戶相對集中在年老體弱農戶、殘障失能人口農戶和有長年患病人口的農戶。其共同特點是家庭多數成員勞動能力不強，技術水平不高，就業難度大，收入不穩定，抗風險實力弱。

農村貧困邊緣戶存在三大問題：一是心理失衡嚴重。部分農戶由于當年收入水平比政府劃定的貧困線標準略高，沒有被識別為貧困戶，他們的發展境地和納入精準扶貧的貧困戶相差不大，卻不能享受精準扶貧政策的紅利，引發出心理不平衡。二是悲觀情緒嚴重。殘障失能戶、大病和長期慢性病戶、產業遭遇災難戶對家庭發展前景悲觀失望，破罐破摔、得過且過情況比較突出。三是增收難度極大。由于政策幫扶受限和貧困邊緣戶自身原因，這部分群眾打工無去處、種養無技術、經商無本錢，依靠自身努力實現增收幾乎不可能。貧困邊緣戶的問題不解決，將直接影響脫貧攻堅成效，影響群眾對脫貧攻堅的滿意度，甚至會影響社會大局的穩定。

幫助農村貧困邊緣戶發展經濟，持續增加收入，把日子過好過紅火，是脫貧攻堅決勝之年的重要任務之一。明確鄉村干部幫扶貧困邊緣戶責任是一方面，更重要的是要建立貧困邊緣戶增收長效機制。為此建議：

建立貧困邊緣人口技能培訓機制。授人以魚不如授人以漁，建議涉農部門牽頭，以種養業、農產品加工為主要內容，制定貧困邊緣人口技能培訓計劃，定期入村開展農村實用技術培訓，進行農村創業指導。縣級職業學校要積極開展對貧困邊緣戶中年輕群體職業教育，針對他們的實際情況，采取學歷教育與非學歷教育并進，集中上課與送教上門結合，使之掌握一定的謀生技能。力爭通過2—3年時間，對有一定勞動能力的貧困邊緣人口進行一次全覆蓋式培訓，以此提高他們的自我發展能力。

建立貧困邊緣人口有效就業機制。建議市、縣黨委、政府出臺一些針對貧困邊緣戶就業的優惠政策和幫扶措施，鼓勵農村專業合作社、產業大戶吸納貧困邊緣人口就業，鼓勵民營企業和社會人士以來料加工、訂單收購方式，組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工、農產品簡單加工等力所能及的工作；對有能力和意愿開辦便民商店、網店，需要資金扶持的，比照貧困戶幫扶政策，由銀行提供小額貸款，財政負責貼息。

建立發展村級集體經濟激勵機制。貧困邊緣戶穩定增收，離不開村級集體經濟的發展。黨委、政府要研究出臺鼓勵村級集體經濟發展的政策，建立相應激勵機制。對村集體企業吸納貧困邊緣人口就業的，享受國家相應優惠政策；鼓勵農村貧困人口以現金、實物、土地入股村級集體企業，以股東身份參與企業分紅。

完善貧困邊緣人口防貧保障機制。民政部門的低保制度要與貧困邊緣戶扶持政策有效銜接，對貧困邊緣人口中符合低保、特困供養條件的，應及時納入低保和特困范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應保盡保。發改部門、扶貧部門要搞好貧困邊緣戶脫貧規劃與鄉村振興規劃的有機銜接，保持各項扶貧政策的持續性，保障貧困邊緣戶家庭年人均收入穩定增長。建議政府與商業保險公司搞好對接，共同探索實施防貧保險的可行性，及時推出新險種，由政府出資為貧困邊緣戶購買防貧保險，提高農戶抗風險能力。

（作者劉林，系湖南省沅陵縣政協委員）