街道工作處于城市工作第一線，是落實黨的大政方針和各項決策部署的重要環節，是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐，是抓落實的“最后一公里”。街道綜合執法體制改革是落實北京市委提出的“堅持民有所呼、我有所應，進一步深化‘街鄉吹哨、部門報到’改革”的重要內容之一，也是今年北京市政協的一項重點協商議題。

北京市政協根據這一主題，圍繞“向黨建引領深化”“向街道（鄉鎮）體制改革深化”“向社區治理深化”“向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化”四個重點，開展專項調研。

“綜合執法隊人員年齡偏大，部門之間銜接還不夠，街道的權力實施細則落實不到位！”在北京市政協十三屆常委會第十一次會議“向街道（鄉鎮）體制改革深化”專項調研討論會上，北京市西城區廣內街道黨工委書記彭秀穎一點兒也沒避諱談及問題。作為北京市街道綜合執法體制改革的試點街道之一，廣內街道在實際改革過程中遇到的“難點”“痛點”被擺到了會議桌面兒上。

可諸如上述實踐中遇到的問題如何解呢？

“街道是政府的派出機構，職責是做好‘偵察兵’，主要的工作任務是代替政府去了解基層的問題，然后通過‘吹哨報到’把問題解決了。” 北京市政協常委、民盟市委專職副主委宋慰祖認為，要討論街道的體制改革，首先要把街道的性質確定下來。

“現在的問題在于街道辦工作人員能夠看到違法行為，但他們沒有執法權，解決不了問題。”北京市政協委員、房山區人民政府副區長廖春迎認為，改革的目的就是要把一部分法律賦予政府的職責從職能局室切割下來放到街道辦，讓街道辦有職有權，能夠以自已的名義去執法，能夠獨立承擔相應的法律后果和法律責任。只有這樣，老百姓才能實實在在的感受到人民政府就在他們身邊。

北京市政協委員、北京市豐臺區政協主席劉宇對此十分贊同。他表示解決問題首先是各局室的責任，不能形成“局室考核街道，街道天天干活”的尷尬局面。要先把各局室和街道的職權分清，做到先分清責任，然后再下放權力。

城市管理是一個復雜的系統，任何一個“零件”缺位失靈，都會影響管理效果。如何監督下放權力實施的公正性、合法性？如何防止濫用權力？北京市政協常委、北京外國語大學中國語言文學學院院長魏崇新提出了問題，也給出了解決方案。他認為，下放到街道的權力一定要有邊界、有權限。他建議，要加強對基層街道干部及管理人員的政治素質、法治素質、服務素質、品德素質的培養和教育。作為一名“老委員”，十二屆北京市政協常委，原北京市政府法制辦黨組書記、主任周繼東認為，在科學合理確定街道綜合執法事項的基礎上，應建立街道與其他執法機關協調配合的常態機制，確保城市管理無縫銜接。

“對街道的賦權要和他們的能力相匹配，應本著高效率、低成本的原則，切實發揮街道工作人員的作用。”北京市政協常委、市城市管理委員會副主任柴文忠認為，街道要解決的主要是缺水斷電、暖氣不熱等一個個易識別、易反彈、好解決的“面”上問題，而不是深層次的技術問題。他同時建議，還要把年富力強的后備干部下沉到有難點、熱點問題的基層去鍛煉。