黨的十八大以來,我國農業農村發展取得歷史性成就、發生了歷史性變革。新時代背景下,著眼于“兩個一百年”奮斗目標和農業農村短板問題,黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”,并寫入2018年的《政府工作報告》,成為引領“三農”工作總抓手。

振興鄉村,需要的是全面振興,是“五位一體”在鄉村映照。習近平總書記在十九大報告中指出,實施鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,健全鄉村治理體系,必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。可以說,“一懂兩愛”“三農”工作隊伍是實施鄉村振興戰略的重要支撐,這個隊伍既包含著廣大各級“三農”干部,又包含著鄉村振興所需要的各類人才,但與鄉村振興的需要相比,當前“三農”工作隊伍建設還存在統籌協調不夠、素質能力不高、內生動力不強等問題,還需進一步加強和改進。

8月17日,十三屆全國政協第八次雙周協商座談會在北京召開,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。 人民政協報記者 賈寧 攝

8月17日,全國政協圍繞“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”議題召開雙周協商座談會,在全國政協主席汪洋的主持下,來自中央相關部委、部分全國政協委員以及基層“三農”干部代表相聚在全國政協禮堂,同商共議如何加強“三農”干部和人才建設,為鄉村打造并留住一支“永久牌”工作隊伍。

加強黨的領導

提升“三農”干部隊伍能力素質

懂農業才能有擔當,愛農村才能守初心,愛農民才能付真情。深入到中國鄉村的田間地頭,才能體會到“一懂兩愛”的內涵。

7月上旬,全國政協農業和農村委員會專題調研組分成兩路,分別由全國政協副主席楊傳堂、鄭建邦率隊,在四川、陜西以及山東、江蘇進行深入調研,與基層“三農”干部隊伍促膝座談,為此次雙周協商座談會的召開做好建言獻策的準備。為提高協商質量,會前專門請中央有關部門負責同志和委員進行了協商。

鄉村振興,關鍵在黨。在“一懂兩愛”“三農”工作隊伍建設中,各地各級黨委政府高度重視,無不將其擺在實施鄉村振興戰略的重要位置來抓,很多地方成立了由黨政一把手掛帥的農村工作領導小組,制定了鄉村振興戰略規劃和鄉村人才振興工作方案。

“但在黨領導‘三農’工作領導機構設置上,有的地方各級農業農村綜合管理部門設置不統一、責權利不統一,難以步調一致、形成合力。”調研組在地方留意到,我國省級農業農村綜合部門大多承擔政策研究、綜合協調、指導服務和監督檢查等,不負責‘三農’具體工作;有些市縣農業農村綜合管理部門沒有納入黨政機構編制序列,作用發揮有限;再到鄉鎮農業農村綜合部門,工作機構設置又不統一,具體工作難以統籌。

座談會現場,原農業部副部長陳曉華委員代表調研組把這個問題提了出來,“根據黨管干部、黨管人才的原則,建議組織部門牽頭,黨委農村工作部門和政府的農業農村、教育、科技、文化、人社等相關部門參加,著手研究制定一個關于加強新時代‘三農’工作隊伍建設的指導意見,規范各有關部門分工職責,確保各部門共同推進‘三農’工作隊伍建設。”

吉林省政協主席江澤林委員認為,建設“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍,實現鄉村振興,最重要的是要構建一個適應新時代要求的、科學完備的體制機制。“當前在脫貧攻堅中已經形成了一整套科學有效的體制機制,事實證明非常有效,建議借鑒精準扶貧的工作經驗,切實加強和改善黨的領導,打造‘三農’工作體制機制升級版,堅持黨委統一領導,政府協同負責,社會依法有序參與,黨委和政府工作部門歸口協調的工作體制。“

真正深入群眾,真心依靠群眾,真情關愛群眾,真誠服務群眾,各級“三農”干部隊伍尤其是基層干部隊伍的作用,毋庸置疑。

然而,僅在調研組所赴的四川,省農業系統工作人員,鄉鎮一級80.4%學歷在大專及以下,陜西省新當選的村黨組織班子成員平均年齡46.1歲,具有大專以上文化程度的11.4%。管中窺豹,無論在調研中所見還是座談會所言,各級“三農”干部隊伍中,當屬基層最為薄弱。

座談會現場,河南省蘭考縣委書記蔡松濤和山東省蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記、村委會主任王傳喜,來自基層,他們的視角注定更具地方實踐特色。

針對鄉鎮干部尤為短缺的問題,蔡松濤介紹,蘭考主要強化選派干部的做法,從縣直單位選派愿意投身“三農”人員到鄉鎮一線,充實鄉鎮“三農”技術干部、管區和包村干部力量。“同時建立多層次正向激勵機制,通過年度考核讓選派到鄉鎮的干部‘能上能下’,在村級組織上則借鑒焦裕祿書記‘四面紅旗’的辦法,開展‘紅旗村’評選,獎榮譽獎績效,激勵村干部比學趕超。”

“要說村干部隊伍建設,我本人先后擔任村支部書記、社區黨委書記、村黨委書記,一直被選為村委主任,可以說是黨政‘一肩挑’,既突出了黨的集中領導,又減少了職數。”在王傳喜看來除了培育好現有村干部隊伍,還要未雨綢繆,提前著手對后備干部的培養,從回鄉大學生、復退軍人、農村“能人”中發展年輕黨員,逐步鍛煉使用。

在座談會現場,關注基層干部隊伍建設的委員不在少數。與城市發展相比,農村條件還是比較艱苦,較之以往,“三農”工作隊伍面臨著更大沖擊、誘惑和挑戰。“甘于清貧,樂于奉獻”的信念已不足以支撐他們留在農村,此外“愛”的不“懂”,“懂”的不“愛”現象也十分普遍。

今年兩會,來自農業大省山東的濟南市政協副主席段青英委員,遞交了一件《關于加強村兩委干部建設的提案》。此次應邀參加座談會,她再一次就該主題進行了調研和反復思考,認為村干部隊伍建設要以激勵保障為主,探索其經濟待遇參照事業單位工資待遇,建立正常增長機制,列入省級財政。同時選撥任用機制上,探索村干部職業化,實行選舉聘任,推行五年任期,適當放寬優秀農村青年入黨條件,鼓勵大學生、退休人員、企業家、本土鄉賢等報名參選村干部。

“嚴格標準,選優配強,不能因為難選就降低標準。”山西省政協原主席薛延忠委員同樣關注村干部隊伍建設,但對于選用好農村黨組織帶頭人問題,他的重點在一個“嚴”字,要把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,確保那些真正懂“三農”、黨性強、作風好的干部作為帶頭人,堅決防止村霸和宗族等勢力進班子。

引導社會人才“回流”鄉村

當下正值畢業季,身為老師,河南農業大學教授范國強委員自己也不知道送走了多少屆畢業生,但有件事一直讓他耿耿于懷。

“農業院校克服生源質量低、培養條件差等困難,千辛萬苦培養的‘三農’人才卻有許多根本不愿意回到農村。”在座談會上,范國強坦露心扉,據不完全統計,農業院校畢業生在涉農領域就業其實有60%左右,但到“三農”一線工作的僅有20%左右。范國強認為越是在這樣的背景下越是要振興農業院校,“根據發展短板,當前亟須在減免農科學費、破解農校實習試驗基地缺乏、大幅度提高‘三農’工作隊伍回報率上下功夫。”

“不想來、留不住、穩不牢”,在發言中,發出同樣的感慨不止范國強。

引起浙江省僑聯主席吳晶委員和水利部原部長陳雷委員“共同關注”的,是基層農技推廣隊伍。農村要全面實現現代化,必須培養一支具有較高專業素養、開拓創新能力的農技隊伍,讓先進發展理念、農科技術、強農惠農政策在“最后一公里”扎實落地。但一直以來農技隊伍因為服務能力不強,創新轉化動能不足等原因成為“三農”人才隊伍中的短板之一。

在農技推廣隊伍建設上,陳雷提出履職能力上要強化培訓考核,隊伍建設上要提升保障水平,吸引人才上要注重機制創新。

“關鍵要充分激發農技推廣服務的內生動力,按照市場需求和農民需要,讓農技人才開展科技創業和服務時,能與農民風險共擔,利益共享。”在吳晶看來,要提高農技推廣人員的積極性,一定要探索農技人員參與分紅的利益聯結機制,讓農技服務公益性和營利性融合發展。

值得欣慰的是,隨著鄉村振興戰略的實施,在回流的大軍中,委員們也看到農村外出務工人員回歸的身影。長期研究我國人口問題的中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員坦言,“這些農民工來自農村,那里有他們的房子和親人,原本對鄉村就有著特殊的情感。只要有優惠政策扶持他們就業,再把返鄉創業中的優秀分子充實到鄉村干部的隊伍中去,一定能發揮重要作用。”

事實上,地方在實踐中已經證明了這些回流人才的重要作用。還是在勞務輸出大省四川,從2012年起連續7年實施“萬名人才回引工程”,從致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復轉軍人、大學生村官以及返鄉農民工中選拔“能人”,成功回引18574名優秀人才回鄉任職。

作為平等協商議事的重要平臺,座談會的互動總是熱烈。國家稅務總局原副局長張志勇委員是個“老知青”,他抓住機會提出了自己的“返鄉計劃”,“是不是可以考慮讓一些單位50多歲就退二線,或提前退休的老同志們有一個發揮余熱的機會,鼓勵他們下鄉任職。”常信民委員來自軍隊,他則關注退轉軍人參與鄉村振興的路徑問題,“這些退轉軍人思想作風過硬,建議制定退役士兵優惠扶持政策,搭建平臺鼓勵他們創業就業,退役軍人的力量就能發揮出來”。

參與會議的中央有關部門負責人對委員們關心的問題進行了一一回應,在解疑釋惑的同時進一步宣傳了有關“三農”工作隊伍建設的相關政策,提出在守住底線的基礎上,將鼓勵醫生、教師、科技、律師、互聯網等人才回鄉做貢獻,同時將繼續加強對復轉軍人的就業培訓,在任職學歷等方面進一步放寬條件,調動復轉軍人在鄉村振興中的積極性……

3個多小時里,14位委員加上兩位基層干部代表從不同角度,就“一懂兩愛”“三農”工作隊伍建設提出真知灼見。正如委員們所言,鄉村振興戰略是一個宏大的歷史命題,“三農”工作隊伍建設也需以問題導向久久為功。借著鄉村振興的東風,可以想見,未來廣大鄉村將成為真正有識之士發揮作用的“大舞臺”。