脫貧，更要穩(wěn)定可持續(xù)脫貧！

——寧夏回族自治區(qū)政協(xié)聚焦脫貧攻堅(jiān)開展調(diào)研協(xié)商工作綜述

本報(bào)記者;范文杰;實(shí)習(xí)記者;張倩

從飛機(jī)上俯瞰，滿目皆是茫茫黃土，片片龜裂的縫隙如刀刻斧鑿一般，盯得久了，一種莫名的干渴就會(huì)穿透肺腑。

這里是位于黃土高原中西部的六盤山片區(qū)。

寧夏扶貧，短板是六盤山。

全國脫貧看寧夏。如何確保脫貧的質(zhì)量和成色？“摘帽后”后，又將如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧？是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府長期放在案頭心間的中心工作。

黨委、政府的中心工作就是政協(xié)的履職重點(diǎn)。從3月啟動(dòng)的自治區(qū)政協(xié)“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”專題調(diào)研，到6月26日，自治區(qū)政協(xié)首次專題議政性常委會(huì)議緊扣“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”建言議政。自治區(qū)政協(xié)9位副主席帶隊(duì)，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，自治區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各界別等130多人共同參加的、歷時(shí)3個(gè)月的大調(diào)研、廣協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，凝聚各方智慧，貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

“廟廟湖”移民的幸福生活

靠近毛烏素沙漠的地方，一排排嶄新的生態(tài)移民安居房錯(cuò)落有致，這里是寧夏回族自治區(qū)平羅縣陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村。

4月2日，自治區(qū)政協(xié)副主席李彥凱帶隊(duì)的第一調(diào)研組首站來到廟廟湖村。村口有個(gè)寧夏新絲陸服飾加工廠，很有名氣。

“走，進(jìn)廠先看看。”調(diào)研組走進(jìn)廠房，200多名當(dāng)?shù)貗D女正在學(xué)習(xí)使用縫紉機(jī)、包裝成品衣服等，忙得不亦樂乎。

王梅英是廠里的骨干，2013年從西吉縣白崖鄉(xiāng)搬遷到陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村，家里有3口人。丈夫和她在服裝廠干活，兒子在村里的小學(xué)讀書。

說起現(xiàn)在的工作，王梅英的話匣子打開了：“在這么敞亮溫暖的大車間里干我喜愛的裁縫，以前做夢都不敢想！要不是黨和政府把我們從大山里搬到這里，哪有這樣的機(jī)會(huì)！現(xiàn)在每個(gè)月固定工資1800元，全勤獎(jiǎng)180元，年底還有效益獎(jiǎng)。”

馬尚林家是調(diào)研組走訪入戶的第一家。2013年，馬尚林舉家從西吉老家搬到廟廟湖村。2016年，馬尚林通過建檔立卡戶貼息貸款，將養(yǎng)羊規(guī)模擴(kuò)大到了120多只，并買了8頭牛飼養(yǎng)。

“從老家移出來好不好？”

“好得不得了。”談起自己這幾年的“脫貧路”，馬尚林一連用“三個(gè)想不到”來表達(dá)激動(dòng)的心情：“想不到移民村生活環(huán)境好、想不到移民脫貧攻堅(jiān)政策好、想不到扶貧力度如此大。”

從大山搬遷到平川，從困難戶變成了幸福村民，從面對(duì)貧困的無奈到走進(jìn)富裕的喜悅。移民群眾把感激和自信寫在了一張張淳樸的臉上，“感謝黨！”馬尚林一句發(fā)自內(nèi)心的話，濕潤了他和調(diào)研組委員的眼角……

讓“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來、干起來

“長大后，俺的理想是做建檔立卡貧困戶。”自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委調(diào)研組在貧困村調(diào)研時(shí)，路邊一個(gè)小娃娃的話，引起了委員們的深思。

無獨(dú)有偶。自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組來到某村探訪貧困戶，一位中年婦女匆匆趕來“反映情況”。原來中年婦女家剛剛“脫貧”，她認(rèn)為自己家里的生活還很困難，希望能恢復(fù)“貧困戶”身份。

“怕列入脫貧名單后政府扶持減少”“有兒有女不如有政府的保障卡”“不脫貧就有人來慰問”……一些群眾缺乏自我脫貧的積極性和主動(dòng)性，爭當(dāng)“貧困戶”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開展產(chǎn)生了不良影響。

委員們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧，本是為了扶弱濟(jì)困，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。扶貧不應(yīng)成為“干部干、群眾看”的獨(dú)角戲，相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，不能讓辛勤勞動(dòng)的過得不如好吃懶做的。要通過競爭性制度設(shè)計(jì)，除普惠性政策，以“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更好地調(diào)動(dòng)貧困群眾的脫貧積極性和主動(dòng)性，讓那些習(xí)慣于“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來、干起來。

“保證農(nóng)民長期有事干、月月有錢賺，才是持續(xù)脫貧”

“9個(gè)專題調(diào)研組，每個(gè)縣要蹲點(diǎn)7天以上，去兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2-3個(gè)村，入15戶進(jìn)行訪民情。”自治區(qū)政協(xié)主席崔波告訴記者，這些都是調(diào)研之初就劃定的“硬指標(biāo)”，就是要讓政協(xié)委員更深入地走進(jìn)農(nóng)戶家中，掌握大量問題，找到最合適的解決措施，提出最有價(jià)值的建議。

“現(xiàn)在‘啃硬骨頭’過程中你們認(rèn)為最大的困難是什么？”

“缺少穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。”這是調(diào)研組聽到頻率最高的答案。

在水土資源先天不足的寧夏，持續(xù)穩(wěn)定脫貧需要產(chǎn)業(yè)發(fā)力，鞏固和提高脫貧質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)支撐，而在整個(gè)調(diào)研反饋中最薄弱部分恰恰是產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。讓龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體和建檔立卡貧困戶成為利益共同體，構(gòu)建“新型經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)示范基地+脫貧示范戶+建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，成為這次調(diào)研中委員們的重點(diǎn)建議之一。

“產(chǎn)業(yè)在扶貧中占據(jù)重要位置，在深度貧困地區(qū)更是‘造血’的關(guān)鍵。”委員們認(rèn)為，必須重視加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和扶持。“要保證農(nóng)民長期有事干、月月有錢賺，才是持續(xù)脫貧的真理。”

“雨驟至聲聲入耳，助脫貧錚錚建言”

6月26日，自治區(qū)政協(xié)就“如何穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”召開今年首次專題議政性常委會(huì)議。自治區(qū)政府副主席王和山率自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、政府研究室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見建議，并與委員協(xié)商交流。

“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，政策穩(wěn)定是保障。”自治區(qū)政協(xié)常委李文華的發(fā)言引起現(xiàn)場委員的共鳴。李文華建議，從培植一批引領(lǐng)脫貧的經(jīng)營主體、織牢一張保障脫貧的兜底網(wǎng)絡(luò)、打造一個(gè)支撐脫貧的利益鏈條、形成一支助推脫貧的恒久力量、拓展一條持續(xù)脫貧的長遠(yuǎn)路徑等方面來助力穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭雁。”自治區(qū)政協(xié)常委李良代表民革寧夏區(qū)委會(huì)發(fā)言，他認(rèn)為農(nóng)村缺少脫貧攻堅(jiān)一線的“排頭兵”“引導(dǎo)人”，帶頭人的作用尚未得到很好發(fā)揮。為此，他建議拓寬渠道，多措并舉強(qiáng)隊(duì)伍；有的放矢，注重培訓(xùn)提能力；搭好平臺(tái)，激勵(lì)保障促作為；推廣示范，典型帶動(dòng)促引領(lǐng)。“對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的帶頭人和貧困戶給予一定的補(bǔ)貼，形成‘頭雁飛，群雁隨’的頭雁效應(yīng)。”李良說。

“從調(diào)研情況看，‘兩不愁’基本解決了，‘三保障’還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。其中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足是影響穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的主要原因之一。”羅成虎委員建議在扶志扶智上下功夫，引導(dǎo)群眾“想脫貧”；提高技能，支撐群眾“能脫貧”；創(chuàng)新方式，推動(dòng)群眾“爭脫貧”；還要改變陋習(xí)，助推群眾“真脫貧”。

“繼鹽池縣2018年正式退出貧困縣序列后，今年4月，隆德縣、涇源縣和彭陽縣也通過檢查評(píng)估，摘掉了貧困帽子。但摘帽不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。”吳忠市鹽池縣政協(xié)委員王玉標(biāo)建議，要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任，做好體制機(jī)制銜接；堅(jiān)持摘帽不摘政策，做好資金投入銜接；堅(jiān)持摘帽不摘幫扶，做好工作力量銜接；堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管，做好脫貧成果銜接。

“‘如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧’這個(gè)題目，既貫徹了黨中央的決策部署，貫徹了全國政協(xié)的要求，也貫徹了自治區(qū)脫貧富民戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了中央精神、寧夏實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。”崔波堅(jiān)定地說，2020年，寧夏將踏著堅(jiān)實(shí)的步伐，與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

6月27日下午，專題議政會(huì)接近尾聲時(shí)，會(huì)場外大雨瓢潑。一位委員隨口吟道：“雨驟至聲聲入耳，助脫貧錚錚建言”。自治區(qū)三級(jí)政協(xié)委員與黨政工作同頻共振，用智慧與汗水彰顯了政協(xié)人的價(jià)值追求。