解碼扶貧攻堅的“深圳探索”

招商局集團參與運營管理的喀什綜合保稅區是新疆第二個、南疆首個綜保區。 農家行 攝

僅僅兩年，喀什人努爾古麗·艾尼瓦爾的生活發生大變化。從前是農村婦女的她，如今成為美麗奧公司一位月薪3000元的“上班族”。“在家鄉就業，讓我們一家人的日子越過越紅火，這是黨和政府對我們的關懷。”

新疆喀什深圳產業園內，隨著522家企業入駐，1.3萬名和努爾古麗一樣的員工在此就業，其中近半數從貧困家庭走向勞動一線。在他們周圍，深圳援建喀什深圳產業園、深圳城、喀什大學、喀什綜合保稅區、深喀科技創新中心在數年內拔地而起，被當地群眾親切地稱為深圳援疆“五朵金花”。

“喀什地標”深圳造，是精準扶貧工作的縮影。脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾。多年來，深圳以“感恩改革開放，回報全國人民”的政治責任和使命擔當開展對口支援和精準扶貧工作。截止目前，深圳扶貧協作和合作交流地區涉及全國10省（自治區、直轄市），受援地總面積約19.5萬平方公里，今年預算投入幫扶資金49.2億元。

數據顯示，上述受援地總面積約相當于深圳的97倍，平均1位扶貧人員已經與受援地共同幫助322人脫貧。多年來，深圳從受援地需求出發，精準推動當地脫貧攻堅、經濟社會發展和民生改善，同時盡己所能，輸出產業特色、創新模式和共建共享生態。改革開放以來形成的“深圳質量”“深圳機制”“深圳生態”深度融入扶貧工作，探索出一條“短期見成效、長期可持續”的高質量扶貧樣本。

深圳質量改變受援地面貌：每7.8平方公里就有1位深圳培訓的干部

走進廣西百色市德保縣政務服務中心，遞交材料，申領公章，整個流程不過十幾分鐘。浩元銘公司財務員黃翠團對服務效率嘖嘖稱贊：“這里辦事比省城都快！”

對于這個廣西西南的國家級貧困縣來說，這樣的評價來之不易。變化從德保和深圳南山區結對幫扶開始。深圳創新強區將自身經驗傾囊相授，對標“深圳標準”為當地打造政務服務體系，培養人才隊伍。“我們的平均辦事效率提升57.9%，‘互聯網+政務服務’智慧扶貧體系，成為德保脫貧攻堅的強力‘助推器’。”德保縣委書記石永超說。

從1990年開始，深圳先后與全國16個省（自治區、直轄市）105個縣（市、區）開展幫扶與合作，十八大以來深圳累計投入財政幫扶資金超300億元。

目前深圳扶貧協作和合作交流地區涉及全國10個省(自治區、直轄市)，今年預計安排幫扶資金49.2億元。上述受援地總面積約19.5萬平方公里，總面積相當于97個深圳。多年來，深圳培訓干部人才約2.5萬人次，平均 7.8平方公里就有1位深圳培訓的當地干部。深圳選派掛職干部和支醫支教人員約3400人次，目前已脫貧116 萬人，平均1位扶貧人員與受援地一起幫助322人脫貧。

觀察人士認為，深圳將市場化、專業化、創新發展的特區精神和特區理念用于扶貧工作。“在同樣的投入下，扶貧質量、成效凸顯，扶貧項目的針對性、造血能力、可持續性更強。”

在新疆塔什庫爾干縣，“幫扶一個縣就是幫扶一個民族”的扶貧擔當正在踐行。在這片平均4000米海拔的高原上，塔吉克族人生活于此，以前因地震雪崩等自然災害頻發，這里被生物學家稱為“生命禁區”，貧困人口達到1.6萬人，超總人口三分之一。

深圳福田區聯合深圳能源集團，利用塔縣日照充沛的優勢，為當地建起全疆首個集中光伏發電站——深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏發電項目。未來三年設備的年平均利用小時是1700小時，從今年到2021年預計可以實現銷售收入6500多萬元。項目產生收益將全部用于塔縣精準扶貧工作，并持續20年。結合一系列民生工程，讓塔縣人民的生活水平發生巨大變化。

綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達認為，為對口幫扶的貧困地區、貧困人口雪中送炭，是深圳義不容辭的責任與神圣光榮的使命。“除了在人財物方面給予幫扶之外，更重要的是探索形成可復制可推廣的制度創新成果。”

廣東深汕合作區內一派忙碌建設的景象，這片廣闊的革命老區從原來海豐縣底子十分薄弱的農業鎮，發展成為一個產業初具規模、城市配套持續提升的濱海智慧新城。去年12月，作為我國首個特別合作區，深圳市深汕特別合作區揭牌成立，開啟了深圳第“10+1”區發展新模式。如今這里常住人口已達15萬人，已供地產業項目76個，其中69個來自深圳，投資達1200億元。

深汕特別合作區黨工委書記產耀東認為，我國扶貧事業經歷了給錢給物、扶貧雙到、產業轉移園、精準扶貧精準脫貧到合作建設一座城市的五個階段。“深汕合作區正在探索扶貧5.0模式，助力區域跨越式發展。”

深圳機制引領全方位扶貧：人才容錯機制為創新“撐腰”

理念和機制引領是扶貧工作高質量推進的根基。一直以來，深圳把對口支援作為一項重大政治任務抓好抓實，主要市領導率隊調研，深入一線謀劃指導。今年是扶貧攻堅的關鍵年，深圳建立周例會制度，貫徹落實市委、市政府關于對口支援的決策部署，及時協調解決工作中的困難和問題，研究推進重點工作。

立足長遠，規劃先行。去年深圳市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018—2020年）》，對攜手對口地區打好打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。方案提出清晰目標：在2020年協助對口21.28萬戶、94.71萬貧困人口實現脫貧。

以河源、汕尾為例，上述方案僅針對產業扶貧就細化為發展特色優勢產業、完善產銷對接機制、規范發展資產收益、多渠道開發就業四方面任務，并落實到責任主體，確保貧困村實現“兩不愁三保障”。

同時，深圳針對扶貧資金管理、人才建設等關鍵環節精準實策。例如，出臺《深圳市對口支援專項資金管理辦法（試行）》，確保提高財政資金的使用效益，“誰請款誰監督、誰使用誰負責”的原則深入人心。深圳還印發《關于開展“深企幫千村”行動打贏精準脫貧攻堅戰建設生態宜居美麗鄉村的實施意見》，引入市場化機制，引導社會力量投入脫貧攻堅和鄉村振興。

人才是扶貧工作推動的動力源。深圳推出《關于鼓勵深圳扶貧領域干部大膽創新干事創業的若干措施》，其中特別提出容錯機制，“分清‘大膽改革’和‘無視規矩’的界限，為扶貧干部干事創業、改革創新和推動發展撐腰”等，在扶貧干部中形成“履職盡責、奮勇爭先、大膽作為、建功立業”的奮斗共識。

值得一提的是，在各個細分扶貧領域，深圳還建立細化制度和流程。深圳市衛健委扶貧干部侯立群對機制建設帶來的效應變化深有感觸。他說，經過多年的沉淀，深圳衛生健康系統對人才選拔、派遣、獎懲有一套完整機制和流程，根據需方任務進行選拔，派出去的隊伍建立黨支部，并設隊長和副隊長精細化管理，對派出隊員的工作成績有詳細的評價體系。

“扶貧工作不是臨時性的，而是將每一項工作模塊化、數據化，穩定和健全的機制激發了深圳每家醫院對扶貧的熱情、參與和重視，不僅派出自己的醫生去前方，還力所能及地提供設施和設備捐助，在各方面給予隊員關心，扶貧醫療人員的獲得感和成就感很強！”侯立群說。

深圳創新打造扶貧生態：受援地成為深圳“創新伙伴”

這半年，廣東河源迎來一批批電子信息領域的海內外科技創業者，這主要源于去年底舉辦的中國·河源國際手機創新創業大賽。這一深圳對口幫扶項目，吸引了來自德國、法國等多國和地區的900多個團隊及個人參加。

決賽亞軍李俊發現，去年河源地區生產總值已破千億，以手機為主的電子信息產業頗具規模。“這里正打造粵港澳大灣區戰略性新興產業集聚大平臺，如果現在來廣東發展，我首選河源！”

就在河源龍川縣，深圳寶安（龍川）產業轉移工業園科技產業創新創業基地正在加緊規劃建設，為創新人才提供創業空間、人才公寓等高標準完善配套。過去4年來，園區開發面積由1.5平方公里拓展到5平方公里，入園企業由42家增長到90家，工業總產值由13.37億元增加到56.04億元。“我們希望充分發揮珠三角在科技、資本、信息、管理等方面的互補優勢，將龍川打造成為集產、學、研和生產制造于一體的高端發展平臺。”扶貧干部張百松說。

扶貧項目激發創新資源集聚，助力粵東西北成為粵港澳大灣區的“創新延長線和產業牽引區”，這是深圳打造扶貧生態的探索之一。政府有形之手和市場無形之手相結合，是深圳改革開放發展積累的寶貴經驗，如今這個理念正輸入扶貧工作。

“政府不是大包大攬，深圳在完成上級交辦扶貧任務的同時，通過創新模式的構建，搭建一個由政府引導、市場化運作、企業作為重要主體參與、并能與受援地形成長期互利共贏的‘扶貧生態’。”一位扶貧干部說。

上述生態中，龍頭企業以科技賦能引領扶貧新模式，為深圳扶貧帶來“倍增效應”。中國平安面向“村官”“村醫”和“村教”開展“三村智慧扶貧工程”，其中僅“村教工程”已經吸引逾25萬人支教服務33萬小時，互聯網“空中課堂”惠及超23萬名師生。而在深圳對口幫扶的161個貧困村中，6400多名村民正通過一個智慧鄉村平臺了解村務信息，連接外面的世界，這是騰訊打造的“為村”項目。

上述探索的共同點在于直擊貧困村莊的深層次問題，例如鄉村空心化、城鄉教育資源不均衡等痛點，以創新性的系統性解決方案，打造獨具“深圳特質”的智慧扶貧模式。

以龍頭企業為代表，深圳發起深企幫千村行動，正在聚合越來越多的創新資源和專業力量。在汕尾市陸豐東南部金廂鎮下埔村，深圳萬科集團利用村莊資源、文化、建筑特色、景觀、空間進行“針灸式改造”，策劃“一廊三帶五核”全新產業空間布局，一條紅色革命走廊、三條產業帶、五個產業與服務核心區，讓紅色老區再煥活力。深圳引導企業在產業幫扶、易地搬遷、文化扶貧、教育扶貧、鄉村振興等多個領域不斷探索創新扶貧和鄉村振興模式，用專業與實力回饋社會。

值得一提的是，全國不少貧困地區都有特色產業，卻普遍面臨渠道不暢、品牌意識弱的痛點。作為電商高度發達的城市，深圳在消費扶貧領域探索出集窗口、門市、實體店、網店多渠道融合，國企、社會企業、電商與創新銷售商同時發力的特色路徑，打造有溫度的新農業。

在江西尋烏，深圳推動“本來生活網”等電商平臺與尋烏縣牽手，銷售尋烏鷹嘴桃1000斤；在新疆喀什，去年深圳組織采購農畜特產品21.8萬噸，協助中石化深圳分公司在深圳115家加油站易捷便利店設立喀什農產品專柜；百果園在全國5000余家門店增設援疆扶貧專區，銷售南疆果品金額近3億元。受援地區特色農產品進深銷售，開辟受援地區優“產”與深圳高“銷”之間的綠色通道，精準有效地推進消費扶貧。

“扶貧各方主體在生態中形成良性互動與循環，構建可持續的發展模式，不斷拓寬扶貧工作的廣度和深度。”專家認為，正如深圳打造創新生態一樣，受援地成為深圳的“創新伙伴”“產業合伙人”和“智慧共建者”，深圳扶貧工作正涌現源源生機與活力。

■特寫

23萬名師生登錄“空中課堂”，250萬名村民“上線”連接信息與財富

把科技創新運用到扶貧領域

“可能未來三個月會發生自然災害，作為農場主，看好你們手里的卡片，保險卡可以在大家遭遇自然災害后獲得95%的賠償……”不久前，河源市紫金縣龍窩鎮洋頭小學的孩子們迎來了一堂別開生面的科學素養課，課程視頻同步上傳到平安自主開發的“三春暉”APP平臺上，讓全國鄉村的孩子們在線收看和學習。

這是中國平安“三村工程”的科技探索之一。深圳是人們熟知的科技創新引領城市，近年來，深圳積極引導前沿科技和創新模式正被廣泛深度地運用于扶貧領域，直擊鄉村空心化、城鄉教育資源不均衡等深層次問題，并帶來系統性解決方案，成為獨具城市特質的智慧扶貧模式之一。

CEO鄉村課堂講授“智慧農業”

上述授課的支教女老師是中國平安聯席CEO陳心穎，這位畢業于美國麻省理工學院，曾任麥肯錫全球董事（合伙人）、麥肯錫東南亞金融業和商業科技負責人的平安高管，目前主要負責中國平安科技業務群。

作為平安員工和兩個孩子的母親，陳心穎一直很關注村教工程。在她看來，中國的科學素養教育還處于探索階段，優勢資源主要集中在城市學校。“目前中國城鄉教育資源存在較大差距，但我們相信通過科技的手段可以不斷縮小這種差距。”

在為孩子們講解水稻豐收的秘密時，陳心穎將平安利用科技進行產業扶貧的應用場景融入到課堂中。在課堂尾聲，她還引導學生體驗“平安希望盒子”，通過VR、云平臺等先進科技模擬農業種植實驗場景，讓孩子們沉浸在開放、交互的學習環境中。“孩子們思維活躍，對科學技術表現出極大興趣，希望這堂課為他們今后探索科學世界種下一顆種子。”

在陳心穎走進鄉村智慧課堂的背后，是平安集團響應黨和國家號召，大力開展精準扶貧，推動面向“村官”“村醫”和“村教”的“三村工程”。“三村工程”以“智慧扶貧”為核心，以“精準幫扶，創新舉措”為原則，全方位、多層次地開展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧的精準扶貧工程，以期助力貧困地區脫貧奔康。

截至2019年4月12日，中國平安“三村建設工程”已在全國九個省市和地區落地實施，其中村教工程已培訓鄉村教師4819名，互聯網“空中課堂”惠及超23萬名師生。

“數字鄉村”讓失聯的情感重新聚攏

“書記您好，黃傳英困難戶的房子已經建好，但是安全保護柵沒有做好，一個老人和一個13歲小姑娘住著不安全，望關注。”河源市源城區陂角村村民在“為村”的“書記信箱”留言反映問題。很快村支書記羅應良就回復村民。“通過‘為村’，村民一旦有問題可以及時聯系上我，即使出差在外，也可以了解群眾需要，服務群眾。”

回想起2016年剛被派駐河源市龍川縣珠塘村的時候，扶貧干部劉攸偉感嘆道：“外出打工的村民一年只能回來一兩次，農村電子通信和互聯網發展滯后，信息獲取也不對稱，村民間缺乏情感交流，凝聚力不夠。”

在騰訊企業社會責任總監、‘為村’項目負責人陳圓圓看來，珠塘村的情況并非孤例。自從改革開放以來，獲取財富的機會迅速向城市聚集，村民為追求財富進城務工，導致農村勞動力大量流失，鄉村的發展停滯不前。“改變鄉村貧困的關鍵，需要系統性的解決方案，而互聯網+鄉村正是這一解決方案。”

騰訊“為村”是一個用互聯網助力黨建引領精準脫貧、鄉村社會治理、鄉村振興的智慧鄉村平臺。凡與“村莊”相關的一切都可以納入其中，黨務、村務、商務、服務，只要引導村民實名認證加入，大事小事都能在里邊辦。

劉攸偉說，加入“為村”之后，珠塘村人心凝聚，失聯的情感重新聚攏起來。村民們通過在“為村”上發布信息，還收獲不少意外商機。“我們通過‘為村’平臺發布土特產信息，很快引進兩筆來自外地的社會資金，開發走地雞和牛蛙養殖產業，兩個項目引入資金超千萬元。”劉攸偉說，“一家牛蛙養殖大戶和村莊合作社達成深度合作，開發了100畝牛蛙基地。目前牛蛙還養在池塘里，但通過網絡宣傳，養殖戶收到的訂單和訂金，就已收回了近千萬元的投資！”

陳圓圓認為，在鄉村空心化成為普遍現象的當下，已在城鎮定居的人并非沒有為家鄉出力的心意，而是缺少合適的渠道。“為村”打通這個渠道，讓他們有了為家鄉貢獻智慧和力量的機會，幫助鄉村實現跨越式發展。

截至2019年6月13日，全國共有29個省區直轄市12324個村莊（社區）加入“為村”，認證村民超過250萬人。騰訊“為村”正助力鄉村駛入“數字鄉村”的發展快車道。

撰文：戴曉曉 張光巖 張秀娟 譚冰梅 陶清清

編輯統籌：胡素青