海淘繳納稅款時還需繳納“服務(wù)費(fèi)”

不久前，鄭州的王先生向中國之聲反映，他托朋友從國外給孩子買了4罐奶粉寄到鄭州。包裹沒有申報(bào)關(guān)稅，被鄭州海關(guān)扣留。該交稅就交稅，這很正常。但是，在收到補(bǔ)繳稅款通知，去現(xiàn)場繳納稅款的時候，卻被中國郵政收了服務(wù)費(fèi)。“郵政EMS 進(jìn)關(guān)，被海關(guān)查到了需要補(bǔ)稅。補(bǔ)稅有兩種渠道，一種是到現(xiàn)場去辦理，手續(xù)費(fèi)50元；你在線上也可以辦理，有一個系統(tǒng)給你一個網(wǎng)址，填完之后會自動給你算出費(fèi)用，點(diǎn)擊申請后100塊錢的服務(wù)費(fèi)。另外還有你要補(bǔ)的稅款，海關(guān)倉儲的費(fèi)用。”

王先生出示的繳稅記錄顯示，4罐自用奶粉，除了要交124.8元的應(yīng)繳稅款之外，還得繳納100元的服務(wù)費(fèi)，而這還不包含倉儲費(fèi)、通知單費(fèi)、驗(yàn)關(guān)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)目。算下來的稅費(fèi)總共245元，各種費(fèi)用和稅款接近持平。“清關(guān)費(fèi)8元，倉儲費(fèi)也有標(biāo)準(zhǔn)，寄通知單我都要把郵寄費(fèi)用給你交了，每個環(huán)節(jié)都收費(fèi)了，連支付手續(xù)費(fèi)都要我出？這個服務(wù)費(fèi)又是什么費(fèi)？”

王先生說他曾托朋友先后從海外郵寄過3次奶粉，兩次遇到了這樣的事情。第一次去現(xiàn)場交了50元的操作費(fèi)。再一次，他選擇在網(wǎng)上辦理，要交100元服務(wù)費(fèi)。王先生說，他搞不明白的是，老百姓向國家申報(bào)繳納關(guān)稅的過程中，中國郵政這個物流企業(yè)怎么成了“中間商”：“我該交多少稅交多少稅，為什么我與海關(guān)發(fā)生的事，中間會有郵政扮演一個中間商的角色？你給我提供的是服務(wù)費(fèi)是啥費(fèi)用？我不想交這個費(fèi)用的話，我現(xiàn)在沒有其他的辦法。我只能通過你這個渠道來給補(bǔ)海關(guān)費(fèi)用，要不然我拿不到。”

像王先生這樣的群眾，交給郵政的這林林總總的費(fèi)用，到底有沒有相關(guān)的依據(jù)？在倉儲、通知等費(fèi)用之外，郵政該不該收取這筆服務(wù)費(fèi)呢？對此，鄭州的海關(guān)和郵政給出了截然相反的說法。

鄭州海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長李怡說，海外郵寄物品是通過中國郵政速遞來到國內(nèi)，海關(guān)對入境郵件進(jìn)行監(jiān)管，郵件包裹的運(yùn)輸情況，郵政速公司作為承運(yùn)人有義務(wù)通知收件人。具體到中國郵政速遞的操作費(fèi)、代辦費(fèi)是可以不交的：“操作費(fèi)、代辦費(fèi)如果你不做這個具體的業(yè)務(wù)應(yīng)該是不收的。我是單方面的了解，然后具體的像郵政的收費(fèi)，我覺得你們還是應(yīng)該咨詢郵政。我就很困惑為什么我們每天接到投訴都是這樣的。”

海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科長：個人可繳納 不必交代辦費(fèi)

在鄭州市中南郵政物流集散中心，辦事大廳懸掛著鄭州郵局海關(guān)的牌子。中國郵政速遞和中國海關(guān)實(shí)行一體化辦公，兩個辦事窗口兩兩相對。

中國郵政速遞窗口工作人員告訴記者，操作費(fèi)或者代辦費(fèi)必須交，個人沒有繳納稅款的資質(zhì)：“網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)是我們郵政開發(fā)的，這100塊錢是平臺建設(shè)費(fèi)。你現(xiàn)場交的費(fèi)用也是由我們代繳到國庫的，就是說網(wǎng)上辦比現(xiàn)場辦我們多收50。你不來我們多收50，你來了我們少收50。你自己個人沒有權(quán)利往國庫繳納稅款，需要以單位的形式來支付。就是你自己海關(guān)是不能收錢的，因?yàn)樗切姓挝槐仨氂善髽I(yè)向國庫繳納稅款，但個人你沒有這個資質(zhì)。”

有沒有可能不通過中國郵政，自行去海關(guān)繳納相關(guān)稅款后拿出所購買物品呢？鄭州海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長李怡說，可以：“你拿著需要提供的通知書和小票來現(xiàn)場辦理。海關(guān)只收納關(guān)稅，至于郵政收費(fèi)的內(nèi)容你咨詢郵政就可以了。你有紙質(zhì)的通知單就不用郵政處理了。除非你沒有紙質(zhì)通知單。據(jù)我了解是不需要再收單獨(dú)的費(fèi)用了，100元、50元的代辦費(fèi)，我理解的是來現(xiàn)場就不要再交了。”

而中國郵政速遞物流股份有限公司河南省國際速遞分公司總經(jīng)理席海濤卻表示，郵政的工作人員付出了很大勞動，海外購買的東西，只能走郵政渠道，不交這筆服務(wù)費(fèi)，就拿不到貨物：“也可以選擇不交這筆服務(wù)費(fèi)，那選擇被退運(yùn)就行了。”

記者曾先后通過中國郵政客服電話和窗口工作人員核實(shí)是否可以個人直接繳稅，得到的答案都是否定的。

國內(nèi)快遞專家：海關(guān)的通關(guān)的便利一體化結(jié)構(gòu)還不夠完整

一個操作服務(wù)費(fèi)，海關(guān)部門說可以不交，郵政公司卻說不交就別想拿走東西。而更關(guān)鍵的問題是，中國郵政除此一家，別無分店。那么，郵政公司收取這筆服務(wù)費(fèi)，到底有沒有法律依據(jù)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批或者備案呢？

中國郵政河南省國際速遞分公司向記者出示了一份1964年10月實(shí)施的《對外貿(mào)易部、郵電部關(guān)于海關(guān)委托郵局代收稅款辦法》的文件，其中第四條規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照所簽發(fā)的稅款交納證份數(shù)，每份交付郵局代收稅款的手續(xù)費(fèi)人民幣二角五分。海關(guān)應(yīng)付郵局的代收稅款手續(xù)費(fèi)，在郵局每次結(jié)算稅款時同時扣交。此項(xiàng)手續(xù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從關(guān)稅科目中支付。國郵政速遞物流股份有限公司河南省國際速遞分公司席海濤總經(jīng)理：“已經(jīng)有所謂的委托的通例，所以所有的郵政繳稅，都在郵政按慣例走。通過郵政進(jìn)來的郵件，郵局代收，不牽扯亂收費(fèi)問題，海關(guān)委托郵政代收，市場行情調(diào)節(jié)價，自己定價。你想繳稅就繳稅，我們提供服務(wù)，不想交稅可以辦退運(yùn)。”

這份55年前的文件，發(fā)布單位均已撤銷。然而，即便按照這份文件，郵政收取手續(xù)費(fèi)的相對方、支付出處也是十分明確的：海關(guān)從關(guān)稅科目中支付。如果這份文件，是目前郵政公司向群眾收取手續(xù)費(fèi)的依據(jù)，那么，按照這個依據(jù)，國家已經(jīng)支付過手續(xù)費(fèi)了，郵政公司為何還要再向消費(fèi)者收取手續(xù)費(fèi)呢？

郵政公司方面的解釋是，隨著綜保區(qū)通關(guān)一體化建設(shè)，郵政投入了清關(guān)人力和平臺建設(shè)、倉儲成本，因而，收取服務(wù)費(fèi)是完全正當(dāng)?shù)模骸皩λ泥]件涉及到征稅了，我們要投入開箱查驗(yàn)，包括我們要給面單信息進(jìn)行采集，包括后期的查驗(yàn)，還有他現(xiàn)場操作我們需要出入庫，包括貨架的投入，還有我們代辦都包括里面。在河南省是有這個情況，這些都是我們?nèi)肆υ谧觯ㄎ覀兺度氲木W(wǎng)上的征稅系統(tǒng)，倉儲系統(tǒng)，都包含在現(xiàn)場服務(wù)費(fèi)50元里面。”

而所謂延伸服務(wù)的依據(jù)，郵政公司又向中國之聲記者出示了2014的一份國家發(fā)改委“下放和放開部分交通運(yùn)輸服務(wù)價格的通知”。其中有這樣的提法，“放開鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)和郵政延伸服務(wù)收費(fèi)，由相關(guān)經(jīng)營者根據(jù)用戶需求以及生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，自主確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”在郵政速遞看來，代海關(guān)征稅，屬于延伸服務(wù)范疇：“因?yàn)樯婕罢鞫惲怂晕覀円匦赂嬷@是涉及征稅告知，通過我們的代辦他不想來現(xiàn)場了，可以委托我們郵政在網(wǎng)站直接交稅，這是我們提供的代辦服務(wù)。他來現(xiàn)場之后我們還要進(jìn)行二次查驗(yàn)，提供拆箱服務(wù)，查證一體化，這都是我們提供的延伸服務(wù)范疇。”

但就在這條規(guī)定之后，這份通知還有這樣的說法，針對每一服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，明確具體服務(wù)內(nèi)容，沒有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的不得設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，對同一服務(wù)內(nèi)容不得重復(fù)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)。堅(jiān)持用戶自愿原則，不得以任何形式強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。那么，在收取了清關(guān)費(fèi)、快遞通知費(fèi)、倉儲費(fèi)之后，郵政收取的操作費(fèi)屬不屬于重復(fù)收費(fèi)？不按照海關(guān)總署的委托要求寄送征稅通知，改為遞送代理通知，又算不算違背了用戶自愿的原則強(qiáng)行收費(fèi)？

國內(nèi)快遞專家趙小敏表示，此類問題在全國多個地方存在，主要是行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定、制度建設(shè)跟不上行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。國家發(fā)改委此前曾經(jīng)做出過關(guān)于郵政的價格體系市場化改革的意見，但是在海關(guān)通關(guān)的便利一體化過程當(dāng)中，目前，還沒有相關(guān)業(yè)務(wù)銜接、收費(fèi)等具體改革舉措，還沒有全方位地對接。

“在海關(guān)的通關(guān)的便利一體化過程當(dāng)中，這個結(jié)構(gòu)都是沒有完成的，沒有完成全方位的一個對接。他那個制度規(guī)定沒有跟得上，包括他的收費(fèi)情況，包括他的通道、標(biāo)準(zhǔn)。”

中國之聲記者 肖源、李凡