從歷史角度看，在人均GDP達到1萬美元之前，世界上各個國家區域發展的差距擴大是一個共同規律。當達到1萬美元之后，就出現了兩種分化：一種是區域差距縮小，這些國家走向了現代化道路。另外一些國家則從此陷入到中等收入陷阱。區域發展差距依然是這些國家最主要的社會矛盾之一。我們可以想見，未來我國推進區域協調發展或者是縮小區域經濟發展差距，遠遠要比改革開放之后讓一部分人先富起來要更艱難。

從政策抓手來說，我們下一步要把人作為縮小區域差距的一個重要抓手。兩個方面，一個是對那些城市群和沿海這些優勢地區來說，下一步發展一定要把經濟的集聚和人口的集聚相匹配相均衡，作為未來這些區域的區域經濟的重點。二是對人口輸出區域來說，如何提高這些人的未來就業能力和就業水平，要作為培養打造的一個重要區域政策指向。所以說，未來我們國家應該是人口分布和經濟分布在空間上相均衡，這是一個區域政策的重要取向。

為此，我認為應基于四個方面重要思考：

第一，怎么依托、激活三線建設時期部署的軍工企業和科技創新包括高校和研究機構資源，打造制造業的制高點。這必須是國家行為，打造若干個具有創新驅動、以軍民融合為特色的制造業制高點，這是一個很重要的工程。

第二，依托現代互聯網基礎設施和優越的生態環境，把打造數字經濟及其以數字經濟為牽引的產業鏈。

第三，依托西部地區資源優勢，特別是我們是考慮到2050年能源要發生結構性轉型的時候，這些地方是清潔能源的富集地。大西北地區依然是我國最重要戰略礦產資源富集地。我們一旦進入可以進行綠色開采的階段，以及綠色開采延伸，將使西部地區在能源開采過程中獲得更大的收益，也是帶動西部地區發展的重要方面。旅游資源，或者叫游憩休閑資源，在國家發展到一個新階段必然出現需求上漲。像青藏高原以及內蒙古、新疆、甘肅，有大片資源可以建設國家公園，而且是有世界影響的國家公園。通過國家公園的打造，把生態保護和推進旅游發展以及當地老百姓致富有機地融合起來，創造一個全球范圍內世界公園的新模式，使得這種經濟發展能夠有一個大的推進。

第四，依托位置優勢，在“一帶一路”建設中，部署一些重大工程，比如，利用中歐班列的快速發展，可以考慮在西部地區提高中歐班列的邊際效益。

(作者系中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長)