6月中高考季期間,為給考生營造良好的環境,山東多地曾對“炸街”摩托開展專項整治。不過,記者調查發現,“炸街黨”雖擾民嚴重,卻沒有明確的主管部門。交警稱只負責查處交通違法行為,噪音擾民歸治安民警管,但治安民警稱他們只管生活噪音,不管道路噪音。而生態環境部門表示,道路噪音污染由公安機關負責,不過具體由交警管還是治安管,法律并未給出明確解釋。

近日晚間,在濼源大街,這輛摩托車的駕駛人及乘坐人都沒有戴安全頭盔而被交警查處。

交警部門:

負責查處交通違法

噪音擾民歸治安管

據了解,摩托車在合法范圍內是允許改裝的,但不得擅自改變已登記的結構、構造或特征等。在性能方面,換高性能火花塞、換正規合格的氙燈是可以的,但發動機排量和動力提升卻不能改；在外形方面,車身上貼紙、在摩托車把手加上塑料護手、在前后牌照上加不遮擋號牌的牌照框、在摩托車上身裝一些裝飾燈等都是可以的,但不能改變車身顏色、加裝爆閃燈和增大排氣管；在音響方面,摩托車的后視鏡可以改成mp3后視鏡音響,但不可以去掉消音器、加裝剎車喇叭、把摩托車原裝喇叭換成多音喇叭,不能加裝低音炮。

據濟南交警相關工作人員介紹,“炸街黨”這個詞并非官方稱呼,因為嚴格意義上講,哈雷摩托也屬于“炸街”摩托,但哈雷摩托并不是非法改裝車。目前,查處“炸街”摩托的難點主要在兩個方面:一是監控抓拍困難,因為“炸街黨”一般會選擇偏僻的路段；二是舉報困難,因為“炸街”摩托一般深夜出動,那時街頭行人較少,被發現舉報的可能性也就小了。

至于“炸街黨”行駛中轟鳴聲噪音擾民,交警部門表示,目前交警對噪音是沒有處罰權的,因為噪音擾民分貝歸治安警察管理,交警只能管交通違法行為,比如車有沒有超速、是不是掛牌、有沒有證件、車手有沒有戴頭盔等。

“我們有一個原則,就是保護合法,打擊違法。”濟南交警工作人員表示,對于違法的摩托車,尤其是涉牌涉證和違反交通法律法規的,他們一直都是從嚴查處,因此歡迎市民及時舉報“炸街黨”等摩托車違法現象,只要被舉報或被監控拍下來,他們會立即派出警力根據線索進行查處。

治安民警:

負責監管生活噪音

道路噪音歸交警查

記者查詢發現,根據《治安管理處罰法》第五十八條規定,違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告；警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款。不過,記者從一位一線治安民警處了解到,根據《山東省環境噪聲污染防治條例》等相關規定,他們只管生活噪音,道路噪音還是歸交警部門負責。

“噪音分好幾種,有建筑噪音、工業噪音、交通噪音、生活噪音等,包括商業經營類、廣場舞類和家庭生活類的噪音,由我們和環保部門查處,而單獨的交通噪音不歸我們管。”這位治安民警告訴記者。

據民警介紹,根據濟南市公安局相關指導意見,商業經營類的噪音不需要檢測,廣場舞需要測,本來噪音擾民的分貝值應該由環保部門來測定,但尷尬的是,環保部門并不對生活噪音進行檢測。由于沒有專門的噪音測定設備,他們只能在自己手機上下載測分貝的相關軟件來測噪音大小,但這種測定方式很不專業。

“群眾沒有異議還可以,要是有異議還得找專業的來測。”民警表示,如果找第三方專門機構來檢測噪音值,檢測人員和檢測機構都要有相關資質,這樣既費時又費力,非常麻煩。所以在遇到市民有異議的情況時,他們會按照市公安局的指導意見,只要有三人以上在場,如果三個人都說是噪音擾民,那就可以認定了。

記者注意到,針對違反規定造成環境噪音污染的“炸街黨”,云南昭通、福建三明等地公安機關的執法依據除了《道路交通安全法》和《環境噪聲污染防治法》,還有《治安管理處罰法》第五十八條。也就是說,在實際執法過程中,這些地方的“炸街黨”確實涉嫌違反治安管理處罰法。

生態環境部門:

不具備監管主責

可協助或聯合執法

提到噪聲污染,很多人會認為歸生態環境部門管,濟南市生態環境局相關工作人員告訴記者,對于機動車他們只負責監管尾氣排放,根據有關規定,“炸街黨”噪音擾民應由公安機關負責。

記者查詢《環境噪聲污染防治法》發現,第五十七條確實明確規定,機動車輛不按照規定使用聲響裝置的,由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。而《山東省環境噪聲污染防治條例》也規定,未經批準排放偶發性強烈噪聲的,由公安部門或者其他負有監督管理職責的部門給予警告；造成嚴重噪聲污染后果的,處以三千元以上一萬元以下罰款。不過這兩條法律法規中只說機動車噪音由公安機關處罰,并未說明具體是由交警還是由治安警察實施。

據上述工作人員介紹,機動車改造是“炸街”摩托噪音的源頭,而生態環境部門無法對車輛改造進行監管,因此監管的主要職責還是在公安機關。“條例明確規定,社會噪聲和道路產生的噪聲由公安機關依法管理。”工作人員表示,噪聲區分很復雜,環保局只對企業噪音有明確的監管主責,而其他方面的噪音監管多少和其他部門有交叉,所以市民一聽到噪音,就反映到生態環保部門。

工作人員告訴記者,雖然他們有專門的噪音檢測儀器,但也只有在別人提出檢測需要時,才能提供幫助,因為如果監管主責不在他們這里,他們不能越級監管。“比方說第三方鑒定。監管部門可以找有資質的第三方出具噪聲報告。但是噪聲是有瞬時性的,可能這會兒有聲音,過一會兒就沒聲音了,主要是不好取證,因此在實際處理上確實有一些困難。”該工作人員稱。

對于民警反映的執法過程中無法檢測噪音問題,工作人員表示,雖然道路噪音歸公安機關負責,但他們缺少相關設備,這確實是一個尷尬的問題,需要共同努力才能解決。“如果警方提出檢測需求,我們會提供協助,或者聯合執法。”工作人員認為,要想查處“炸街黨”,需要多部門聯合執法、突擊行動,他們可以向公安部門提供相關檢測設備。

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濟南27條主路分時段“限摩”

據了解,有些“炸街”摩托車排氣管所產生的噪聲可達到117分貝,而人的正常聽力是在25分貝以下,聽力損傷在61-80分貝醫學上已經稱為重度耳聾,聽力損傷在81分貝以上就屬于極重度耳聾。

根據我國現行《國家標準聲環境質量標準》(GB3096-2008),城市中的道路交通干線道路兩側區域,白天噪音不得超過70分貝,夜間則不能超過55分貝。《城市區域環境噪聲標準》規定,以文教、文教機關為主的區域,晝間噪聲不得超過55分貝,夜間噪聲不得超過45分貝。夜間突發的噪聲,最大值不得超過標準值15分貝。

治理機動車噪聲污染方面,相關法律也進行了明確規定。《環境噪聲污染防治法》規定,機動車輛在城市市區范圍內行駛,必須按照規定使用聲響裝置。機動車輛不按照規定使用聲響裝置的,由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。而根據《山東省環境噪聲污染防治條例》,機動車輛超過噪聲限值的,不得在城市市區內行駛,公安部門不得為其辦理登記或者通過年度檢驗。未經批準排放偶發性強烈噪聲的,由公安部門或者其他負有監督管理職責的部門給予警告；造成嚴重污染后果的,處以三千元以上一萬元以下罰款。

值得注意的是,《山東省環境噪聲污染防治條例》第二十四條規定,在中、高考等特殊期間,環境保護行政主管部門報經縣級以上人民政府批準,可以對產生環境噪聲污染的建筑施工作業時間作出限制性規定,并提前七日向社會公告,明確了中、高考期間對噪聲污染實施特殊管理的規定。不過,條例并未就中、高考期間的交通噪聲進行規定。

與此同時,為治理摩托車,濟南也在不斷摸索“限摩”。2004年1月初,濟南市區17條主要道路開始限行摩托車。2007年元旦起,又增加了10條限摩路段,全市共有27條主干道分時段限摩。2015年11月,濟南市公安局代市政府起草了《濟南市人民政府關于加強城市道路交通管理的通告(送審稿)》,將老城區及二環區域內設有公交專用道的道路及高架路全部實行摩托車禁行。不過,該政策至今未落地。