合力——我們要圍繞總目標，發揮體制優勢，統一思想，實現政策同向發力。從環保政策到金融支持，從企業管理到行業標準，在這個方向上不斷完善。對政策效果不理想的，要及時梳理，及時評估，不斷完善……

6月17日至18日，全國政協十三屆常委會第七次會議小組會上，常委、委員們圍繞推動制造業高質量發展這個主題，深入展開討論，不斷凝聚共識。

其中，穩步推進企業優勝劣汰、加快推動制造業結構優化，無疑是推動制造業高質量發展的重要內容。

優與劣

“要在提高制造業占GDP比例上下功夫，就要考慮，在產能過剩、產出下降背景下，特別是當前出口面臨嚴峻形勢下，出路在哪兒？出路就在提質、就在價值提升上。”全國政協常委、長期在金融系統工作的胡曉煉說，在總量不變甚至下降的情況下，只有價值不斷提升，制造業高質量發展才能真正實現。

提質揚優，就要抑劣。

前一段時間，全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民帶隊，到四川、重慶就處理“僵尸企業”問題作了深入調研。調研組發現，在處置“僵尸企業”時面臨“八難”：精準識別難、職工安置難、債務化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產審理難、破產重整難、工商注銷難。

會上，楊偉民也把調研組的建議與其他常委、委員進行了分享：提高思想認識，明確各方責任，制定激勵政策，允許土地變性，建立托管制度，發揮資產管理公司作用，增強破產審判能力，完善政府法院協調制度，健全管理人制度，修訂破產法并加強制度性配套。

全國政協常委、清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵就處理“僵尸企業”提出的思路是，鼓勵民間資本組建企業并購重組基金，以市場力量推動企業重組升級。

全國政協常委、中央統戰部副部長徐樂江對李稻葵提的“市場力量”深有同感。他的建議也更進一步。“在市場發揮配置資源決定性作用前提下，充分發揮政府作用，有效解決企業優勝劣汰中的職工保障和呆壞賬處理等問題，提升企業生產率，其中最關鍵的還是發揮企業的主體作用。”徐樂江說。

大與小

當前，我國制造業中一些大的、關鍵的技術面臨“卡脖子”問題，這也成為委員們關注的重點。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱說，習近平總書記在去年10月10日中央財經委第三次會議上，親自部署了防災減災“九大工程”，其中每個工程的核心都是裝備制造業。為此，建議國家相關部門在制定有關發展規劃時，把“九大工程”寫入規劃，加快形成我國自己的研發能力和制造能力，培育出相關領域的民族企業。

全國政協常委吳志明認為，我們一定要從國情和需求出發，確定攻關的重點目標。如航空發動機、船用柴油機、大型車用發動機等產業要有大的突破。同時，我國的強項更要做強。如發電設備出口，要組團配備輸電技術出口。像大飛機產業也應適當轉變發展策略，西方目前很難給我們適航證，我們可以嚴格按照國際標準完成適航，先在國內航線飛好，再走向世界。

產業是一個生態。大的要突破，產業鏈上的小企業，也要關注。

全國政協常委周安達源提醒說，調研中發現一些不那么出名的新能源電池企業有明顯技術突破，電池續航能力達到700公里以上，但企業反映很多資源被大企業壟斷，研發過程艱難，進入實用環節更加困難，應引起國家重視。

全國政協常委戚建國認為，推動制造業高質量發展是推動國家經濟社會發展的“牛鼻子”。牽住這個“牛鼻子”，就要弄清楚一個關鍵問題：企業如何從小到大？“我們要好好研究一下華為等民營企業發展的道路和模式，特別是這些企業家為了振興民族制造業一輩子就做一件事的專注精神。”戚建國說。

新與舊

全國政協常委、全國工商聯副主席陳放在會上講了一個調研時發現的小案例。

四川省有個工業企業，從國外花高價買來一套工業軟件，用了一段時間，效果不錯。隨著市場發展，這家企業想對現有的生產線進行改造、升級。這時，他們才發現，這套工業軟件不能升級。

“這就是遇到了典型的合同陷阱。廠家實際上通過后臺就能監控到軟件的應用情況。如果不再次花高價錢，這條生產線實現由舊到新的升級，實際上很難完成。”陳放分析說，這反映了我國工業軟件遇到的一個突出問題：用量大、核心技術擁有率低。

陳放也帶來了自己的一個建議：提高民營企業的參與度，充分發揮他們機制靈活、整合資源能力突出的優勢。

全國政協常委、江蘇省政協副主席麻建國認為，新產業固然應該大力發展，但傳統產業也不一定就代表低端、落后。1991年至1995年，他在英國利茲大學讀食品科學博士研究生。期間，正是英國產業轉移和國有企業私有化的高潮期。他發現，英國很多大工廠只有舊址還在，機器、人員都沒有了。但有些不是很大、也不是很新的食品加工廠卻依然紅火。他就此問題向導師請教，得到的回答其實很簡單：技術再進步，我們總是需要食物啊！同時，他又帶來了另外一個例子。最近，他在一次調研中發現，一個布局國際前沿技術、發展高端產業的工業園區內，竟然還有幾家家具加工廠。“這種配置，顯然達不到資源集聚的效果。這與新、舊產業無關，而是與布局的科學性有關了。”

全國政協常委、全國工商聯副主席黎昌晉發現，有些新產業遇到一些老問題。比如，增值稅抵扣。抵扣項中不含人力成本，而知識經濟時代，人力成本是最大的成本。再比如，新產業、新業態、新模式層出不窮，很多新經濟企業在同一個空間內，但土地管理依然沿用按居住、公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、工業、物流倉儲、道路與交通設施、公用設施等標準劃分，這種混合型用地找不到對應項。

“制造業結構優化，要明確從哪里入手。”全國政協常委、臺盟中央常委王天戈舉例說，為進一步推廣清潔能源，目前很多地方在推廣使用含10%乙醇的汽油，而實驗研究證明，這種燃料并不科學。建議在現有燃油發動機的基礎上加以研究改造，研發以乙醇為單一燃料的發動機。同時，王天戈提出，制造業高質量發展，首先要完善國家標準。“對國家鼓勵的行業產業，要標準先行；對于重要通用技術，要在國家標準引領下有序發展；國家補貼的相關項目，要符合國家標準。”