給科研項目經費“松綁”的呼聲由來已久。

多年來，我國科研項目經費使用采取預算制，即科研經費要嚴格按照預算要求來使用。這一思路被很多科學家稱為“拿做工程的辦法來做科研”。工程是有成熟流程的技術，可以精準預算，而科研是探索未知，怎么可能預算到條條項項那么精細呢？如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續中解放出來，又防止科研經費濫用？

全國政協委員、中國科學院院士、國家納米科學中心副主任趙宇亮表示，科研經費是科研人員創新活動繼續進行的物資保證。同時科學研究具有的不確定性和未知性，與預算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在，導致了我國科研人員普遍反映科研項目資金“管理過細過死”“重物輕人”等問題，使得財政資金的使用效率低，大大減少了對科技創新的支撐和促進作用。

趙宇亮以“重物輕人”為例說，我國科研經費只要買國外設備，就沒有問題，但用于科研者的人員費卻不行。到了每年底檢查“預算執行率”的時候，很多科研經費被用來突擊購買并不很需要的國外儀器。

在趙宇亮看來，目前我國科研經費存在以下幾個問題：一是政策雖然明確，實際落地乏力。目前，高校院所的科研工作者普遍面臨激烈的競爭，需要在日常的科研工作中投入大量的時間和精力。對于國家和有關部門下達的精神和政策文件，往往不能及時到位地學習；二是科研項目和資助計劃種類、屬性、要求不同，經費管理方法相同，有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善。如，近年來，推出越來越多新的科研項目和資助計劃，然而，在項目的管理模式上仍然以參照現有制度為主，缺乏創新。目前來看，現有的管理方式方法存在針對性不足的問題，已經很難滿足新時期科學發展的需求；三是深水區問題。有些還涉及事業單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制。對于這些問題的改革，由于其牽涉面廣、難度大，需要多方協調。

如何破解這一難題？趙宇亮表示，由于科研工作的實際內涵和運作方式差別甚大，很難有普適性的一個政策能適應所有情況。我們可實行分層投入、分類管理，尊重科學發展規律，實現科研財政資金的高效產出。

為此，趙宇亮給出了自己的思考：

一是有關部門在研究制定新政策時，更多地從科研工作者的角度出發，從而實現財政科研項目資金發揮最大的效能；二是對于基礎研究與應用基礎研究類項目，應由政府直接提供資金支持。這類項目的投入要尊重科學規律，避免急功近利，要允許研究過程中出現失敗或延期。尤其對結果未達到預期的，需要寬容心態，分析失敗原因，為后續成功奠定基礎；三是重大技術應用項目以市場為主體，予以適當的靈活性。如，對于省、市級財政投入的重大技術應用，應以市場、企業為主體，政府起引導和補充的作用，考慮技術應用類項目的特點，國家政策給予適當靈活性。重點看成果轉化應用情況及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領產業發展所發揮的作用。四是應用示范類項目強化目標導向。對于結合當地實際的應用類研究項目，評審階段應審核項目的績效目標、資金投入與結果指標的相符性，以及創新性、可行性、可考核性等。同時加強項目過程監測，對于難以達到預期績效目標者，可建立動態調整機制或取消后續支持。