“他們沿著北南公路，坐大巴到金剛山。”朝鮮金剛山觀光旅行社的導游向《中國新聞周刊》回憶起2019年2月13日的一次特殊帶團經歷，團員來自韓國，“頭一天，我帶著他們去了九龍淵，第二天早上，他們還早起看了日出。”

據朝中社報道，2019年2月12日至13日，朝韓及海外各階層團體參加的履行北南宣言2019年迎新聯歡會在金剛山舉行。

作為朝韓兩國旅游合作的最重要項目，在此前，隨著兩國關系的冷熱交迭，金剛山經歷了跌宕起伏的20年。如今，作為半島問題相關方的韓國與美國，對于該旅游項目仍然持不同觀點。

在國際制裁的背景下，旅游經濟被外界視為朝鮮最具可操作性的外向型經濟突破口，也是其創匯的重要渠道。美國媒體曾援引韓國智庫韓國海事研究所的數據報道稱，2014年，朝鮮從旅游業獲得的外匯收入在3000萬至4360萬美元之間。

不過，從朝鮮官方媒體的公開報道中看，朝鮮從未在政府工作報告中單獨列出發展旅游業的計劃。金正恩在成為朝鮮最高領導人后，也未曾在新年賀詞中將旅游業與他常常提及的農業、輕工業、煤炭工業、機械工業等產業一起相提并論。

在2015年金正恩發表的新年賀詞中，朝鮮著力開發建設的元山國際旅游區建設被放在了“多方面發展對外經濟”的主題下；到了2018年，時隔三年再次出現在金正恩致辭中的元山葛麻海岸旅游區建設工程成為與三池淵郡、端川發電站、黃海南道水渠第二階段建設并列的“重要建設項目”。

外界通常從一些細節來發現朝鮮政府試圖通過旅游經濟創匯的證據。據朝鮮媒體報道，2013年3月，平壤“大同江”號餐輪開通運營；同年12月，“由最高領導人金正恩直接發起和英明領導，出色地落成的馬息嶺滑雪場”正式開業；2015年3月，馬息嶺滑雪場旅游專線客車開行；2018年7月，金正恩曾視察過的平壤大同江水產品餐館落成開業。

與此同時，前往朝鮮旅游變得更加方便和自由。自2009年起，新加坡和馬來西亞的公民獲得了30天免簽訪問朝鮮的資格。為了更好地為外國游客服務，2014年4月，平壤觀光大學正式成立。

對于朝鮮旅游業的整體發展，朝鮮門戶網站“我的國家”介紹稱，朝鮮本著自主、和平、友誼的理念，把發展旅游業看作是加強同世界人民的相互理解和文化交流、發展國家經濟作出積極貢獻的重要工作。

這幾年來，一系列措施都表明，朝鮮意圖加大發展旅游業的力度。不過，風云變幻的朝鮮半島局勢給朝鮮旅游業的發展帶來諸多不確定性。2019年4月12日，金正恩發布施政演說，25次提到“自力更生”“自給自足”，強調朝鮮政府已不再追求短期內緩解制裁壓力。

綜合、多元化

1998年6月和10月，現代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團名義與朝鮮商定開發金剛山旅游，由現代峨山公司具體運營。此后十年間，約193萬游客曾前往金剛山旅游。2003年鄭周永去世后，朝韓雙方每年在金剛山舉行追悼儀式，成為南北民間外交的象征。

變故發生在2008年7月，一名韓國游客在金剛山旅游期間因誤入朝方軍事區遭到射殺。剛剛上臺的李明博政府對朝態度強硬，隨即暫停金剛山旅游項目。11月29日，朝鮮正式關閉景區。追悼鄭周永的儀式也受到影響，一直拖到2017年才得以舉辦。

2011年，路透社記者到訪金剛山景區，只看到“門庭冷落的旅館周圍雜草叢生，商鋪布滿蛛網，銀行門上掛著大鎖”。朝鮮政府驅逐了在景區留守的韓國人，甚至宣稱將出售旅游區內價值約4.5億美元的韓國資產。

之后，朝鮮繼續運營金剛山旅游。據路透社2011年報道，有零星的外國人會光顧金剛山，“他們每人支付2600美元，可在朝鮮旅游一周左右”。但這一舉動并沒有吸引足夠多的來客。

2013年3月31日，朝鮮勞動黨中央委員會全體會議在平壤舉行，成為朝鮮最高領導人不久的金正恩主持會議并作報告，宣布朝鮮實行經濟建設與“核武力”發展并行路線。

一年多后，2014年6月，朝鮮政府宣布，除了設有諸多軍事工廠的慈江道以外，其他8個行政區全部對外國游客開放。

同年，金正恩提出了元山-金剛山國際旅游區方案，這一方案至今仍被外界視為最能反映其發展旅游的思路。

元山-金剛山國際旅游區方案，利用了原先朝韓共同開發的金剛山，并力圖打通金剛山與朝鮮東部海岸景區。朝中社公布的數據顯示，該區域總開發面積為430多平方公里，涉及江原道元山市、法洞郡、安邊郡、通川郡、高城郡和金剛郡等多個地區。

與主打自然風光的金剛山不同，臨近的元山旅游區是朝鮮旅游走向綜合、多元化的一個縮影。據朝中社報道，元山旅游區將打造提供釣魚 、游艇、潛水等多種體驗項目的海上休閑運動中心。

元山-金剛山國際旅游區的開發在這些年里數次被朝鮮媒體報道。2015年，元山-金剛山國際旅游區開發推進委員會副委員長吳應吉在接受媒體采訪時稱，外國企業和投資者參與該旅游區開發的積極性日益高漲。亞洲和歐洲多個國家的企業表示有意為設計、信息技術、建材、食品工業、客運和住宿設施的經營等旅游區開發和觀光業提供合作，已與朝方簽訂了多份投資合同。

“朝鮮計劃把元山地區轉變為世界級旅游城市，形成城市的樣板，加緊推進建設工程。”吳應吉說。

與此同時，更多的旅游特區、旅游基地被朝鮮的官方媒體報道，推至世人面前。綜合、多元化，成為金正恩發展旅游的一大特征。

朝中社報道稱，朝鮮國際旅行社等多家旅行社為國際旅游市場推出多種主題的旅游商品，包括登山旅游、飛機迷旅游、火車旅游、建筑迷旅游、自行車旅游、體育旅游、體驗勞動生活旅游、商業旅游、釣魚旅游、會議旅游等，“可以滿足人們過去主要以參觀游覽城市和名勝為主的傳統旅游之外追求其他多種形式旅游的愿望”。

在建設元山-金剛山國際旅游區的過程中，朝鮮相關部門也在根據地區特點，推廣越野馬拉松游、越野自行車游等多種主題旅游。

從2014年到2015年，有關旅游行業的發展情況，在朝中社的報道中出現了將近20次。

2015年年底，朝中社發表了一篇總結性報道稱，“2015年雖有很多不利因素，但外國人來朝鮮旅游較之去年更趨活躍。”“8月，敵對勢力冒險的政治軍事挑釁活動給朝鮮造成了嚴峻的形勢，也未能阻止外國人赴朝旅游。”

而據英國廣播公司(BBC)報道，朝鮮曾在2015年表示，要在兩年內將每年來朝外國游客的數量增加到100萬，到2020年達到200萬。但兩年后，BBC估算稱，2017年實際前往朝鮮的游客約有10萬人。

加大國家投資力度

2016年5月，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會召開。金正恩提出，“要繼續切實貫徹勞動黨關于經濟建設和核武裝建設并舉的戰略路線”，經濟發展在國家戰略中占據了重要位置。

朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙告訴《中國新聞周刊》，也是在這次會議上，金正恩提出要積極發展旅游業。“以此為契機，朝鮮的旅游業走上了新的發展道路。”

朝鮮金剛山觀光旅行社的導游白秀香對《中國新聞周刊》介紹說，在“七大”之后，金剛山翻修了一批過去被雨水沖斷的道路。

不過，就在“七大”召開之前四個月，隨“青年先鋒旅行團”進入朝鮮旅游的美國22歲大學生奧托·瓦姆比爾在機場出境時被扣押，以“反朝敵對行為”罪名被判處15年勞教，原因是他企圖在平壤居住的羊角島酒店員工區竊取一幅政治宣傳標語。

在被關押17個月后，2017年6月，通過交涉，瓦姆比爾從朝鮮獲釋，回到美國，但他始終處于昏迷狀態，七天后不幸去世。

針對此事，美國于當年9月發布限制令，禁止所有美國公民前往朝鮮。朝鮮外務省抨擊了美國此舉，不過當年朝中社并未再發表與發展旅游業相關的報道。

此時的朝美關系處于惡化態勢。2017年7月，朝鮮成功試射洲際導彈，具備了向美國本土投送核武器的能力；8月5日，聯合國安理會一致通過了一項包括禁止朝鮮出口煤炭、鐵和鐵礦石、鉛和鉛礦石以及海產品的決議。有分析稱，這項決議使得現金緊缺的朝鮮每年約30億美元的出口收入減少約1/3。

制裁開始后不久，2017年9月3日，朝鮮進行第六次核試驗。九天后，聯合國安理會通過了第2375號對朝制裁決議，要求各成員國“120天內關閉各國朝鮮企業”。

聯合國加強對朝鮮制裁，影響了其煤炭、海產和紡織等主要出口產業。據韓國央行公布的數據，朝鮮2017年國內生產總值(GDP)較上年減少3.5%，這是朝鮮自1997年大饑荒以來遭遇的GDP最大下滑。其中，在朝鮮全國總產出中占三分之一的工業生產下降8.5%，農業和建筑業產出也分別下降1.3%和4.4%。

2018年1月30日，特朗普在美國國會發表就任以來的首次年度國情咨文，以較長篇幅談論朝鮮問題，稱朝鮮的導彈“很快就能威脅美國本土”，“為了防止這種狀況發生，我們要發起一場運動，(向朝鮮)施加最大的壓力”。

不過，就在當月，朝方的姿態出現了變化。在2018年的新年賀詞中，金正恩首次釋放“和平解決南方邊境問題”的信號，并提出朝鮮將參加平昌冬奧會。從2018年開始，朝中社在朝鮮旅游業方面的報道力度明顯加大，其中，又以元山旅游區的情況介紹得最多。

當年2月和4月，朝鮮內閣總理樸鳳柱兩次考察元山旅游區建設工程籌備情況。朝鮮各行業為元山旅游區建設進行特種作業，比如平壤石材廠“超過1.6倍完成了元山葛麻海岸旅游區建設工程用人造石樓面板和階梯步級生產計劃”。

4月底，朝韓領導人會談時隔多年后在板門店舉行，這之后，朝鮮半島局勢開始緩和。也是在4月，朝鮮勞動黨中央七屆三中全會提出，全黨全國要集中一切力量，進行社會主義建設。金正恩呼吁，將一切力量投入到經濟建設中去。

在之后的5月至11月，金正恩三次視察元山旅游區建設工地，給出了十分具體的指導意見，比如建筑之間互相不協調，高度也沒有太大的差別，層數要有高有低，再加一些30層、25層旅館和服務設施，使建筑之間的連接更協調和有特色，從而從藝術上完善整體的大街形成。他還提出，元山旅游區要在2019年太陽節(4月15日)的時候完工。

當時，以元山旅游區的建設為首，朝鮮的旅游業顯示出一片大力發展的態勢。2018年5月9日，朝中社報道稱，元山已結束獨立服務建筑物等數十個項目的骨架工程。九天后，朝中社再次報道元山建設情況，稱“十多棟賓館、幾十棟自炊宿舍、室內戲水場、露天舞臺等許多建筑物”已經建成。到6月25日，旅游區的綠化工作也全面推進，栽種4萬多棵樹木，營造30多萬平方米草坪。

朝韓合作的元老級項目金剛山也迎來了明顯的變化，包括翻修道路、對服務設施改造升級、從苗圃內移植大型苗木到山林中等。

當年8月，韓國統一部次官千海成率統一部人道合作局局長金炳大和現代峨山公司高管等8人訪問金剛山。此前，為籌備離散家屬團聚活動，已有85名韓國政府官員及現代集團員工入住金剛山旅游區。8月20日到26日，181名朝韓離散親屬在金剛山會面。

另外，中斷多年的追悼鄭周永儀式也在一年前的2017年7月舉行。現代集團會長玄貞恩與朝鮮亞太和平委員會副委員長孟京日共同參加。

2019年1月1日，金正恩首次在新年賀詞中采用了“在最高的水平上完成元山葛麻海岸旅游區和新的旅游區等代表我們時代的建設項目”的表述，表明朝鮮將更大規模地發展旅游業。

除了元山-金剛山國際旅游區這一項目外，與過去發展旅游業略有不同的是，朝鮮對旅游相關的交通、基礎配套設施等方面的建設更為注重。

自朝韓領導人板門店會晤之后，雙方圍繞跨境公路鐵路合作計劃展開談判。2018年11月8日，時任韓國統一部長官趙明均對外表示，與韓國對接的朝鮮鐵路為京義線430公里、東海線800公里，分別是從開城至新義州、從金剛山至毗鄰俄羅斯的羅津-先鋒的區段。趙明均說，尚未與朝方正式協商鐵路對接升級項目采用單線還是雙線，以及列車運行速度等問題。公路方面，將先啟動開城至平壤、金剛山至元山路段工程，東海岸的公路可能完全新建。

不久后，青瓦臺秘書室長任鐘晳就跨境公路鐵路項目接受采訪稱，韓朝即將對接的鐵路和公路將不僅僅局限于韓半島境內，還將與中國東三省的陸海空實現互連互通，在半島和中國之間打開跨境大通道，屆時就可從韓國乘坐列車經由朝鮮新義州和中國丹東參加2022北京冬奧會。

朝韓還在去年11月舉行了航空工作會談，朝方提議開通飛經半島東部和西部海域的國際航線，韓方將此事與鐵路公路對接計劃共同列入今年統一部的工作重點。

除此之外，朝鮮也進一步加強了與中國的交通聯系。去年5月，暫停了半年的平壤至上海浦東的航班復航，每周兩班。之后，此前同樣暫停的北京至平壤的班機、平壤至大連的班機陸續復航，西安至平壤的航線也首次開通。

歡迎外國投資

2019年4月6日，金正恩再次視察元山旅游區建設工地，將完工日期從原定的4月15日推遲到10月。

《中國新聞周刊》在元山看到，旅游區內的數棟高層綜合體的主體骨架結構基本已經完工，部分吊機、腳手架尚未拆除，外立面刷漆、安裝窗戶以及內部裝修等基本工作都尚未進行。

奧地利維也納大學東亞系主任魯迪格·弗蘭克分析認為，元山旅游區工期延期表明，制裁使得朝鮮的國內建設變得具有挑戰性。

在最新一次視察元山工地時，金正恩只字不提此前反復宣傳的國際游客，而是稱元山旅游區建設“可以讓我國人民從明年海水浴季節起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅游區盡情享受”，意圖將旅游創匯轉變為拉動內需。

當前，韓美兩國對于朝韓合作的金剛山旅游項目，也觀點相左。

2019年4月11日，文在寅訪問美國，與美國總統特朗普會面。特朗普在隨后的記者會上談到重啟開城工業園區和金剛山旅游項目時表示，若條件成熟，將予以大力支持，但目前談該問題為時過早。

他說，美方愿意繼續保持對朝制裁，當前有多個加大對朝制裁的選項，但鑒于與朝鮮國務委員會委員長金正恩的關系，自己并不愿意采取更強硬的制裁手段。

文在寅則在回國后在公開場合表示，將繼續力爭盡早重啟朝鮮金剛山對韓旅游項目。

但據韓聯社報道，今年韓朝合作基金的執行金額大幅萎縮。合作基金預算為1.1萬億韓元(約合人民幣67.8億元)，截至2月28日，落實金額僅為96億韓元，執行率為0.9%。

朝鮮目前也在尋求其他可以展開旅游業合作的國家。據朝中社報道，2019年3月1日，朝鮮國家觀光總局和俄羅斯旅游局在莫斯科簽署了旅游領域合作諒解備忘錄。

事實上，朝鮮的旅游經濟發展，不僅僅只是元山-金剛山國際旅游區的建設受到制裁及地緣政治的影響，其基礎設施配套等各方面問題，都反映出該國在發展旅游業上的一些困境。

《中國新聞周刊》訪朝期間，曾乘坐汽車從平壤前往金剛山地區。公路上有連續不斷的裂縫，汽車幾乎是一路“顛”向金剛山。一組十分直觀的數據是，記者手機內的計步軟件認為，這五六個小時的車程內，共計“爬了600層樓梯”。

電力供應是旅游業面臨的另一個問題。朝方陪同人員表示，平壤在最近的幾年都已是24小時不斷電。但在金剛山的兩天期間，《中國新聞周刊》遇到了兩次長時間斷電。一次是夜間12點到凌晨4點，一次則是下午，直至傍晚6點才恢復供電，對外賓營業的酒店也不例外。

供水問題也同樣需要解決。在平壤至元山的路上，有一個可供游人使用的公共衛生間，水箱內、自來水龍頭皆無出水，需使用一個中型池子內的蓄水。這樣的情況，在平壤之外并不少見。而在與丹東隔鴨綠江相望的新義州的一家賓館內，熱水在夜間12點至凌晨5點停止供應。

事實上，金正恩在視察旅游景點建設時，也注意到要解決這類基礎設施的困境。

去年5月，金正恩視察朝鮮平安南道陽德郡內的溫泉地區，《勞動新聞》報道稱，金正恩指示“要按質修好硬面公路，使來泡溫泉的人民不感覺交通不便”。11月，在視察新義州時，金正恩指出，要增加電力產量，最大限度地利用自然能源來完善城市供電系統，圓滿解決供暖問題；保障國際標準的上水道，并根據居民區和工業企業密集的條件，整飭好工業廢水和污水凈化系統。

2019年3月，據《勞動新聞》報道，平壤、建設中的三池淵郡都在大規模進行公路維修整修工作。

朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，朝鮮政府歡迎外國的投資，來進行旅游景點的開發和建設，朝鮮也會為投資企業提供優惠措施。