5日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》對外發布，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。圍繞這一目標，文件提出了健全農業轉移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

在國家發改委6日舉行的新聞發布會上，國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍表示，絕不能搞選擇性落戶，放寬落戶不等于放松對房地產的調控，并不是放棄對人口的因城施策。

城鄉聯動發展 多方位解決落戶問題

數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。

陳亞軍表示，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

“要把握好對農業轉移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。”陳亞軍認為，不能片面理解為這是搶人大戰，也不能片面地理解為這是放松房地產調控。

城市需要不同層次的人口絕不能搞選擇性落戶

陳亞軍指出，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先是什么意思？就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的。

“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。”陳亞軍說。

放寬落戶不等于放松對房地產的調控

陳亞軍指出，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策

國家新型城鎮化規劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道，調控落戶規模和節奏。

超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。