有效發(fā)揮地方政府債券作用，是今年積極財(cái)政政策加力提效的重要措施。財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券14066億元，其中，新增地方政府債券11847億元，占提前下達(dá)新增債務(wù)限額的85%，占全年債務(wù)限額的38%；再融資債券2219億元。

去年底，經(jīng)授權(quán)，國務(wù)院批準(zhǔn)提前下達(dá)了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。今年3月份，經(jīng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議通過并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部又下達(dá)了剩余部分新增地方政府債務(wù)限額。“目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達(dá)，財(cái)政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用?！必?cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中債資信公司認(rèn)為，得益于2018年底國務(wù)院提前下達(dá)1.39萬億元新增債務(wù)限額，2019年一季度地方債發(fā)行節(jié)奏較往年大幅加快。根據(jù)財(cái)政部1月至3月匯總統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部組織發(fā)行地方政府債券。

郝磊表示，新增地方政府債券發(fā)行和使用主要有4個(gè)方面的特點(diǎn)：發(fā)行進(jìn)度大幅提前、融資成本顯著下降、債券平均期限更長(zhǎng)、資金使用重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。據(jù)悉，新增債券資金超過6成用于在建項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。

值得關(guān)注的是，3月份財(cái)政部成功推出了地方政府債券柜臺(tái)發(fā)行。3月22日起，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京先后通過財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，發(fā)行面向商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)的地方政府債券，柜臺(tái)銷售額合計(jì)68億元。

中債資信認(rèn)為，開放商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行地方政府債標(biāo)志著一級(jí)市場(chǎng)已向個(gè)人投資者打開，投資者擁有更多的資產(chǎn)配置選擇；同時(shí)，向個(gè)人投資者放開有助于緩解銀行購買地方債的壓力，優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；柜臺(tái)市場(chǎng)的放開也有望進(jìn)一步提升地方債交易的活躍度，進(jìn)一步完善地方債定價(jià)機(jī)制。

“由于2018年底國務(wù)院提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額，受此影響，今年一季度地方政府債券發(fā)行節(jié)奏大幅加快，有利于平滑各季度發(fā)行量?！睂?duì)于二季度地方政府債券運(yùn)行，中債資信展望，二季度到期債券規(guī)模較大，導(dǎo)致借新還舊債發(fā)行量較一季度將會(huì)有明顯上漲，預(yù)計(jì)二季度整體發(fā)行規(guī)模較一季度有所增加。