減負(fù)措施 怎么細(xì)化(干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時(shí))

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近日出臺(tái)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》對(duì)解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)提出了硬措施、硬要求。

《通知》實(shí)施一個(gè)多月以來，一些地方和單位積極行動(dòng)，創(chuàng)新落實(shí)舉措，加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止用形式主義做法來解決形式主義問題，著力讓基層負(fù)擔(dān)真的減下來。

“現(xiàn)在，我們?cè)u(píng)優(yōu)評(píng)先更看重工作是否解決了群眾的實(shí)際訴求，不再以臺(tái)賬、照片等材料為重了。”提到基層工作的新變化，吉林長春二道區(qū)容光街道干部小康高興地說，“重痕不重績的觀念變了，我們的工作負(fù)擔(dān)輕了，也提質(zhì)增效了。”

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）一個(gè)多月以來，各地如何細(xì)化《通知》要求？有哪些創(chuàng)新舉措確保負(fù)擔(dān)真減、實(shí)降？基層單位在減負(fù)過程中遇到了哪些挑戰(zhàn)？記者分赴河北、安徽等地展開調(diào)查。

剛性要求

做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題

同樣的會(huì)議多次開，類似的文件重復(fù)發(fā)，一些基層干部曾被文山會(huì)海所困擾。怎樣細(xì)化《通知》中“著力解決文山會(huì)海反彈回潮”的要求？多個(gè)地方對(duì)標(biāo)中央精神，出臺(tái)具體措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓基層減負(fù)工作易操作可監(jiān)督。

在江西，省委印發(fā)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《三十條》），明確2019年以省委和省委辦公廳名義印發(fā)的文件總量減少20%以上，其中發(fā)給縣處級(jí)的文件減少50%以上；2019年省市縣三級(jí)會(huì)議總量減少30%以上；各部門召開的工作性會(huì)議，原則上每年不超過1次。

“《三十條》提出了一系列剛性要求，就是為了提高減負(fù)工作的針對(duì)性和操作性，緊貼基層干部的工作實(shí)際和訴求，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，讓基層干部有實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感。”江西省委辦公廳副主任張鋒說。

除了量化文件和會(huì)議的總數(shù)，浙江、陜西等地還細(xì)化了文件字?jǐn)?shù)和會(huì)議規(guī)模。浙江規(guī)定省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話通報(bào)稿字?jǐn)?shù)控制在6000字以內(nèi)，其他省領(lǐng)導(dǎo)的講話通報(bào)稿字?jǐn)?shù)控制在4000字以內(nèi)，各地各單位向省委、省政府報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

陜西則規(guī)定一般業(yè)務(wù)性會(huì)議，不邀請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加，參會(huì)人數(shù)最高不超過150人、會(huì)期不超過半天。

有了細(xì)化可操作的減負(fù)措施，落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不能少。湖南出臺(tái)的《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》涵蓋整治文山會(huì)海、規(guī)范督查調(diào)研等5個(gè)方面的內(nèi)容，為了達(dá)到“見效快、能落實(shí)”的減負(fù)效果，每一條措施都明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。

結(jié)合實(shí)際

共享考核數(shù)據(jù)，調(diào)整調(diào)研形式，各地相繼出新招破解形式主義頑疾

2019年是“基層減負(fù)年”，一些地方除了細(xì)化《通知》要求，還結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)新辦法，破解形式主義頑疾。

“少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)”是《通知》里明確提出的要求，青海、河北、浙江等地在此基礎(chǔ)上，提出了“無會(huì)周”和“無會(huì)月”的做法，進(jìn)一步幫助基層干部從不必要的會(huì)議中解脫出來。

考核做減法，效率做加法。督查檢查考核過多過頻、過度留痕也是《通知》要求著力解決的問題。在提升督查考核工作成效方面，“數(shù)據(jù)共享”成為多省共識(shí)。

河北明確要實(shí)行成果數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對(duì)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、巡視巡察、督查檢查工作成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報(bào)送和報(bào)表填報(bào)。

青海則規(guī)定省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核，省直部門調(diào)研指導(dǎo)業(yè)務(wù)性、日常性工作，不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導(dǎo)名義。同時(shí)充分運(yùn)用“710”督辦系統(tǒng)等信息化手段，推行第三方抽查評(píng)估，提高督查質(zhì)量。

形式做減法，內(nèi)容做加法。多地在落實(shí)《通知》提出的“調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作”基礎(chǔ)上，還對(duì)調(diào)研時(shí)間、規(guī)模、方式嚴(yán)格控制，堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究。

陜西明確，省委常委每年調(diào)研不少于60天，提倡蹲點(diǎn)式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機(jī)調(diào)研。堅(jiān)決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語，不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響。

貴在堅(jiān)持

轉(zhuǎn)變思維定式，改變工作習(xí)慣，把主要精力用到干真事、干實(shí)事上

落實(shí)減負(fù)要求，離不開基層單位的主動(dòng)作為。《通知》指出，“進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會(huì)海工作試點(diǎn)”。

自《通知》出臺(tái)后，河北滄州市滄縣李天木鄉(xiāng)開始實(shí)施例會(huì)削減計(jì)劃。周一上午，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作群中發(fā)布本周工作計(jì)劃，周五下班前，匯報(bào)計(jì)劃完成情況。通過不開會(huì)的形式，快速反映工作進(jìn)展，直擊問題，提升效率。

與此同時(shí)，對(duì)于重要會(huì)議，李天木鄉(xiāng)探索實(shí)施“一攬子”開會(huì)制度，將會(huì)議整合，大幅壓縮開會(huì)時(shí)間。日前，李天木鄉(xiāng)將2019年第三次鄉(xiāng)村干部大會(huì)和集體資產(chǎn)清查、壯大集體經(jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明建設(shè)、土地違法治理、環(huán)保治理等6個(gè)會(huì)議整合召開。

在李天木鄉(xiāng)黨委組織委員孫丙朋看來，會(huì)議壓縮以后，有利于基層政府工作人員集中精力去攻堅(jiān)克難，提高時(shí)間利用的有效性，從而釋放更多生產(chǎn)力。“希望這種狀態(tài)能夠一直保持下去”。

《通知》出臺(tái)半個(gè)月后，安徽省人民檢察院也列出了一份屬于自己的“減負(fù)清單”。清單中規(guī)定，除中央、省委和最高人民檢察院明確要求的事項(xiàng)外，省檢察院不再自行提出留痕事項(xiàng)，這讓蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院檢察官湯恒明感覺輕松了許多。

“我們以前處理公益訴訟案件，要求事事留痕跡，不僅要提供文字材料，還要拍照、錄像。但有些行政單位不愿意錄像，光說服他們就要花不少時(shí)間。省院減負(fù)清單出臺(tái)后，我們留痕的時(shí)間少了，處理案件的時(shí)間多了。”湯恒明說。

“基層減負(fù)工作推進(jìn)以來，我們對(duì)于可開可不開的會(huì)議，盡量不開；對(duì)于需要開的會(huì)議，盡量套開。但一些基層人員還是存在把多開會(huì)、多發(fā)文等同于工作做好了的思想，如果不開會(huì)，就覺得工作沒了抓手；不發(fā)文，就不知工作該如何落實(shí)。”安徽省人民檢察院辦公室副主任李大偉說：“下一步，我們將努力轉(zhuǎn)變思維定式，改變工作習(xí)慣，促使大家把時(shí)間花在辦案上，把主要精力用到干真事、干實(shí)事上。”

易舒冉 史自強(qiáng) 游 儀 李家鼎