行政復議案件糾錯率15.1％

各級行政機關去年辦理行政復議案25.7萬件；5年來以基層政府為被申請人的案件年均增長10.7%

3月26日下午，記者從國新辦舉行的2018年全國行政復議、行政應訴情況發布會獲悉，2018年全國各級行政復議機關依法辦理行政復議案件25.7萬件，辦結22.4萬件，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行等糾錯決定的約3萬件，糾錯率達15.1%；其中，司法部辦理的國務院行政復議裁決案件糾錯率達18.7%。

司法部副部長趙大程表示，辦結的案件中，符合法定受理條件，依法作出行政復議決定的19.7萬件；不符合法定受理條件，依法作出相應處理的2.7萬件。司法部辦結國務院行政復議案件2536件，其中符合法定受理條件的國務院裁決案件522件。

滬、蘇等地行政訴訟糾錯比例較低

談及目前存在的問題，趙大程表示，地區間依法行政狀況差異較大。在上海、江蘇、重慶、廣東、浙江等省市，行政執法行為被行政復議和行政訴訟糾錯的比例均低于全國平均水平，顯示出這些地區依法行政的質量較高。同時，還有六個省份的行政執法行為被復議及訴訟糾錯的比例均高于20%，超出全國平均水平，反映出這些地區的依法行政工作還有較大提升空間。

基層政府是推進依法行政的重點和難點。趙大程表示，縣級以下基層政府的執法行為引發的復議、訴訟案件，占比均超過全部復議、訴訟案件的五成，表明行政爭議更多發生在基層。同時，縣級以下基層政府引發的行政訴訟案件中，被糾錯的比例達17.98%，高于全國平均水平；而地市級以上行政機關引發的行政訴訟案件中，被糾錯的比例為10.64%，低于全國平均水平。

基層政府行政復議案件逐年遞增

近年來，隨著“放管服”改革推進，行政執法重心繼續向基層下移，執法重點繼續從事前審批向事中、事后監管后移，行政復議案件分布也出現相應轉移。

自2014年以來，以縣級政府及其組成部門和鄉鎮政府等基層政府為被申請人的行政復議案件年均增幅10.7%，2018年以基層政府為被申請人的復議案件占案件受理總數的55.3%。

此外，營商環境重點領域行政爭議明顯下降。隨著國務院大力推進營商環境的優化，特別是本輪中央和國家機關機構改革后，行政執法整體性更強，協同更加有序、責任更加明確、監督更加有力，相關領域執法更加規范，行政復議案件數量明顯下降。

生態環境相關行政復議案件大幅增長。隨著生態文明建設的不斷深入推進，特別是中央部署開展污染防治攻堅戰以來，生態環境監管部門按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的總體要求，不斷加大監管執法力度。隨著執法覆蓋面的擴大和執法數量、頻率的提高，相關領域行政復議案件也出現了較大幅度增長。

■ 解讀

“針對司法部自身行政復議未發現相互包庇”

在發布會上，有媒體問及針對司法部執法行為的行政復議案件，是不是司法部自己人管自己人？對此，司法部行政復議與應訴局局長陳富智表示，行政復議法對行政復議機關及其工作人員徇私舞弊、徇私枉法、失職瀆職的，規定了嚴格的法律責任。從重組一年來的情況看，目前還沒有發現辦案中相互包庇的情況，也歡迎實時監督。

“為了保證公正、公平，避免社會上對司法部存在著‘既當運動員又當裁判員’身份的質疑，司法部黨組高度重視這項工作。”陳富智稱，在機構設置上相對分離，有專門負責司法部機關自身行政復議工作的處室，還有專門負責國務院行政復議工作的處室。在工作機制上也相對分離，負責司法部機關行政復議工作的處室，不允許插手國務院行政復議工作，同樣，負責國務院行政復議工作的處室，也不允許插手司法部機關的行政復議工作，彼此相互獨立。同時，對疑難法律問題要舉行專家論證會，或通過局務會集體討論。

此外，涉及司法部自身行政復議案件的當事人，如果覺得再申請國務院行政復議裁決可能不公平，可以選擇到法院直接提起行政訴訟，由法院進行監督。（記者何強）