發言人：民革東城區委委員，北京耀世時代文化傳媒有限公司總經理 孫楠

各位領導、各位委員：

我發言的題目是《大力推進學前教育，緩解幼兒入園需求》。

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，受到社會的普遍關注。中共中央、國務院日前印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，進一步明確了學前教育改革發展的前進方向和重大舉措。推進學前教育普及、普惠、安全、優質發展，是黨和國家努力辦好讓人民滿意教育的實踐行動。

《意見》明確提出到2020年，學前三年毛入園率要達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，讓絕大多數孩子能享受到普惠性的學前教育。

我們對東城區學前教育情況進行了調研。東城區現有幼兒園52所，其中普惠性幼兒園43所，民辦園9所。為緩解我區適齡兒童入園難問題，自2011年以來，東城區先后實施了學前教育一期、二期三年行動計劃。共投入5.5億元，著力整合教育資源，優化使用效能，改善辦園條件，擴大辦園規模，共增加學位7157個。但綜合東城區2018-2020年戶籍適齡幼兒數（考慮人口疏解和人戶分離的因素），學位缺口至少在6000個左右，供需矛盾仍舊凸顯。

總體上看，學前教育仍然是我們整個教育體系的短板，發展不平衡不充分的問題十分突出，學前教育還存在著普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體系機制不健全，保教質量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”仍然是困擾老百姓的煩心事之一。

調研中我們發現，目前針對緩解“入園難”的一些做法還有所不盡人意的地方：一是市區兩級財政一直對幼兒園進行財政補貼，承擔大部分運營成本，財政資金補貼作用發揮的還不是很好，沒能為解決入園難發揮更大的效用。二是一些幼兒園采用的“半日制”模式，沒有真正將家長解放出來，還大大增加了教師的工作量。三是伴隨學位需求量的增加，幼兒園的總體規模處于持續擴張狀態，但就業市場人力資源匱乏。學前教育的京籍畢業生數量少，非京籍進不了教辦園編制；其他公辦性質幼兒園（指部門辦園）可以采用聘任制，但因中心城區生活成本高，教師成熟后往往選擇返鄉謀職，隊伍不穩定。四是各園紛紛挖潛，擴班增生，不僅導致活動面積不足、沒有獨立睡眠室、安全隱患大等問題產生，還加劇了帶班教師的身體與心理雙重壓力。不同年齡段教師均存在職業倦怠情況，單憑心理講座與疏導等不能得以有效解決。

為更好滿足百姓需求，解決入園難問題，我們提出以下幾點建議：

一、 統籌學前教育規劃，擴大資源供給

一是整合全區資源，充分挖潛，結合中心城區發展定位和人口分布情況，對疏解整治專項中騰退出來的土地資源進行規劃調整，優先配給學前教育。二是各街道辦事處也應充分發揮自身優勢，廣泛宣傳、引導和凝聚各方力量，幫助政府相關部門尋找資源，增設幼兒園。另外，對于不適合建立符合國家標準的正常規模幼兒園，如果在此特定的條件下，將幼兒園小微化、社區化。三是可充分利用停辦的中職、職高學校的校舍，改建為幼兒園，鼓勵有條件的單位利用原有廢棄的幼兒園房舍恢復辦園。四是部分機關單位幼兒園將子女入園作為內部福利，限制外部人員子女入園，進一步加劇了入園難現象，且容易激化社會矛盾。應鼓勵各單位內部幼兒園對外招生，承擔更多社會責任。五是北京市“人戶分離”現象依舊普遍，如單純按戶籍安排入園，會形成資源浪費，產生矛盾，加劇交通擁堵，從便民角度來看更應按實際居住地安排入園。

二、 建立健全經費投入長效機制

一是優化財政投入結構。進一步提高學前教育財政投入和支出水平，建立支持學前教育發展的專項資金。二是完善成本分擔機制。學前教育是非義務教育，應根據辦園成本、地區經濟發展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督，要堅決抑制過高的收費，要堅決遏制過度逐利行為。三是完善學前教育資助政策。對家庭經濟困難的幼兒、孤兒、殘疾兒童等弱勢群體，接受普惠性學前教育，要適當給予資助。

三、 發揮區內中職學校學前教育專業優勢，加強教師隊伍建設

探索與高校聯合實施“3+2”貫通培養模式，為東城區定制培養幼教人才；拓寬幼兒教師引入渠道，通過政府購買服務等多種方式補充師資；做好在職教育培訓；完善幼兒園園長、干部、教師的獎勵激勵機制；為保證優秀師資，應給優秀幼兒教師提供留京指標，充實教師隊伍。如果各幼兒園師資水平接近，使適齡幼兒不再追逐個別優秀幼兒園，也將一定程度上緩解入園難的問題。

綜上，幼兒教育對孩子一生的發展具有重要意義，幼兒教育的重要性不容忽視。相信在政府的推動下，社會各方共同努力，入園難問題定能在很短的時間內得到緩解。

謝謝大家！