黨的十八大以來，我國區域經濟發展背景與格局都發生了重大變化，區域發展戰略面臨新的挑戰和新的使命。針對這些新的挑戰與使命，近日，中共中央、國務院下發的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，形成了新時代我國區域協調發展的“四梁八柱”。

新時代區域經濟發展的新挑戰和新要求

新時代區域經濟發展面臨兩個新的重要變化：第一，區域發展戰略的功能需要由“追趕”轉向“引領”，區域發展的難度增加；第二，區域經濟面臨的主要問題由“東西問題”轉為“南北問題”，區域問題的復雜性增加。

區域發展戰略的“追趕”功能已基本實現，亟須轉向發揮“引領”功能。從國際維度分析，1978年我國GDP為1481．79億美元，僅為美國2．28萬億美元GDP的6．5％、日本9967．42億美元GDP的14．9％，而2017年我國GDP增加至13．2萬億美元，已經達到同年美國19．6萬億美元的67％，是日本4．34萬億美元GDP的3．04倍。雖然在人均指標上我國與主要發達國家仍然存在較大差距，但從整體指標分析，我國已經跟上主要發達國家水平。從國內維度分析，我國在1999—2006年間先后實施了“西部大開發、東北振興、中部崛起三大區域發展戰略，區域之間的經濟增速有所收斂，東中西三大區域的經濟規模占比從差距最大的2007年的61．1％、22．3％、16．6％下降為2017年的56．3％、24．2％、19．5％，可見東中西三大區域的經濟差距在逐步縮小。因此，無論是國際還是國內方面，區域發展戰略的追趕目標已經實現。然而，隨著經濟發展水平的提高，我國的發展定位正在由“追趕者”向“引領者”轉變，想要完成這一轉變，就要求區域發展戰略在“引領”方面發揮越來越重要的作用。

發展格局上的東西問題弱化而南北問題強化，要求區域發展戰略更加重視區域問題的空間傳染性。首先，從西部看，西南與西北地區的差距正在拉大。1978年西南五省GDP之和為西北五省GDP之和的1．47倍，2017年已經上升為1．88倍。其次，從東部看，東南與東北、華北的差距同樣在加速拉大。一方面，東北三省與山西省的經濟增速幾乎都低于全國水平尤其是低于南方部分省份的發展速度，兩大區域間經濟平均增速差距在3個點左右。另一方面，天津市、內蒙古自治區、河北省以及山東省都面臨較為嚴重的發展轉型問題。因此，南北區域差距正在逐漸拉大且北部省份面臨越來越大的增長壓力和越來越多的發展問題，南北問題正在取代東西問題逐漸成為我國區域發展戰略面臨的重大經濟地理格局問題。

新時代區域協調發展新機制的“四梁”

區域協調發展新機制的“四梁”主要包括黨的領導、指導思想、基本原則與總體目標等四方面內容，其中，黨的領導是保障新時代區域協調發展新機制更有效的核心要素；指導思想是實現區域經濟高質量發展的方向引領；五大基本原則是區域協調發展必須堅持的思路，是區域協調發展機制形成的基礎；而總體目標則是對區域協調發展機制提出的根本要求。

黨的領導指的是堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導，充分發揮中央與地方區域性協調機制作用，共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制，為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。

指導思想指的是區域協調發展應該堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，深化改革開放，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進區域協調發展。

基本原則指的是區域協調發展應該堅持市場主導與政府引導相結合、堅持中央統籌與地方負責相結合、堅持區別對待與公平競爭相結合、堅持繼承完善與改革創新相結合、堅持目標導向與問題導向相結合。

總體目標指的是區域協調發展機制應該與黨的十九大報告所提出的國家發展目標安排相一致，具體指的是到2020年，應該建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制；到2035年，應該建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制；到本世紀中葉，應該建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制。

新時代區域協調發展新機制的“八柱”

在堅持包括黨的領導、指導思想、基本原則與總體目標等區域協調發展新機制的“四梁”前提下，區域協調發展新機制進一步被細化為包含區域戰略統籌機制、市場一體化發展機制、區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等八塊內容。

區域戰略統籌機制包括推動國家重大區域戰略融合發展、統籌發達地區和欠發達地區發展、推動陸海統籌發展等三部分內容，其目標是在經濟發展大局中強調黨中央的頂層設計與統籌部署作用，保障中國區域經濟發展的整體性。

健全市場一體化發展機制重點在于促進城鄉區域間要素自由流動、推動區域市場一體化建設以及完善區域交易平臺，其目標是最大限度降低區域壁壘和邊界效應，發揮中國區域經濟發展的規模性。

深化區域合作機制的著力點在于推動區域合作、促進流域上下游合作發展、加強省際交界地區合作、積極開展國際區域合作，其目標是不斷加大鼓勵不同區域間的合作力度，提高中國區域經濟發展的互補性。

優化區域互助機制的突破點包括深入實施東西部扶貧協作、深入開展對口支援、創新開展對口協作（合作）等內容，其目標是實現先富地區帶動后發地區，向世界展現中國區域經濟發展的共享性。

健全區際利益補償機制的重點在于完善多元化橫向生態補償機制、建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制，其目標是賦予不同地區平等的自主發展權，實現中國區域經濟發展的公平性。

完善基本公共服務均等化機制需要做到提升基本公共服務保障能力、提高基本公共服務統籌層次、推動城鄉區域間基本公共服務銜接，其目標是盡可能地避免由基本公共服務不均等導致的不和諧因素，提高中國區域經濟發展的穩定性。

創新區域政策調控機制的要點在于實行差別化的區域政策、建立區域均衡的財政轉移支付制度、建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制，其目標是提高區域政策的實施效率，保障中國區域經濟發展的科學性。

健全區域發展保障機制需要堅持規范區域規劃編制管理、建立區域發展監測評估預警體系、建立健全區域協調發展法律法規體系等內容，其目標是制度化區域發展過程，提高中國區域經濟發展的規范性。