作者:中共上海市委黨校教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 胡偉

習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中,向全世界表明中國堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。同時,為更好發揮上海等地區在對外開放中的作用,宣布將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,為新時代的新發展開辟了廣闊空間。

“龍頭”與“兩翼”

改革開放沒有完成時。全面建設社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興的中國夢,是新時代的莊嚴任務。從時空兩個維度上進行合理布局,是完成這一莊嚴任務的重要條件。目前,我國已有“兩個一百年”奮斗目標和“兩個十五年”戰略安排的時間布局,還需要進一步完善改革開放和全面建設社會主義現代化強國的空間布局。

支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略,是完善這一空間布局的重要一環。由此,新時代的“一帶一路”和“一軸兩翼”空間布局總體奠定。所謂一軸,就是由長江經濟帶和長三角區域一體化發展所構成的橫貫中國東西的經濟龍脈。所謂兩翼,即在一軸的南北兩側進行大手筆的區域規劃,為經濟巨龍的騰飛插上兩個有力的翅膀。其中,北面是京津冀協同發展,雄安新區建設是畫龍點睛之筆,南面則是粵港澳大灣區建設和海南全島的自由貿易港建設。

“一帶一路”和“一軸兩翼”的空間布局,大大突破了改革開放之初的沿海發展戰略,是全方位、多層次、立體化的空間布局。其中,長三角區域一體化發展上升為國家戰略的意義極為重大。它既是長江經濟帶的龍頭,也是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯點,構成了改革開放和現代化強國建設整個空間布局的一大策源地。

打破行政和市場壁壘

將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,對于上海和長三角地區來說是一個重大歷史機遇。如何抓住這個歷史機遇,加快推進區域聯動、協調發展,進而為整個國家發展提供戰略支撐,是一項艱巨課題。

實現長三角區域聯動、協同發展,不是一個新話題。早在1992年,長三角15個城市經濟協作辦主任聯席會議制度就得以確立。在實踐中,它不斷與行政區劃和部門分割所帶來的利益糾紛和管理碎片化作戰。近年來,長三角區域一體化發展呈現良好態勢,形成了決策層、協調層、執行層三級運作機制。尤其是,組建長三角區域合作辦公室,制定《長三角一體化發展三年行動計劃》,進一步強化了區域統籌發展。下一步,有必要站在貫徹落實國家戰略的高度,深入推進長三角區域一體化發展。

為此,必須堅定不移全面深化改革開放,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,加強頂層設計,注重制度創新,降低制度成本。在更好發揮政府作用的同時,更加注重讓市場在資源配置中起決定性作用,利用市場的力量打破行政壁壘和市場壁壘。

此外,要形成全面對外開放的新格局。這里,先要全面對內開放,消除各種壁壘。制度成本的核心在于地方行政壁壘,行政壁壘越高,要素流動的制度成本就越大。對長三角地區來說,一體化的關鍵是通過制度創新來進一步降低區域間要素流動的障礙,深化區域內分工,為產業集聚發展創造更加良好的條件。