作者:東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授 秦玉友

隨著我國城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展,進城務工人員隨遷子女教育成為一個長期存在的突出問題。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,應高度重視、有序解決城鎮(zhèn)教育擴容問題,讓進城務工人員隨遷子女接受良好教育。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),一段時間以來,進城務工人員隨遷子女的教育問題給不同類型的城鎮(zhèn)帶來了不同程度的教育擴容挑戰(zhàn),不同類型的城鎮(zhèn)作出了不同的反應。一是超大、特大、大城市學校入學門檻較高。城市規(guī)模大、進城務工人員多的城市,進城務工人員隨遷子女入學門檻更高。這說明這些城市面臨的教育擴容壓力最大,為了控制城市規(guī)模不得不控制教育規(guī)模。二是縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校“巨班大校”問題突出。一些教育發(fā)展不均衡的縣域,全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學齡人口紛紛涌入教育發(fā)展水平較高的縣城和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了“巨班大校”現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)“巨班大校”在各地區(qū)不同程度地存在,在中部人口大省表現(xiàn)得尤為突出。三是在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),中低端民辦學校大量出現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū),除了大城市吸收大量外來人口,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展較快,也吸引了大量外來務工人員。為了解決外來務工人員隨遷子女教育問題,大量民辦學校應運而生,但存在教學質(zhì)量較低等問題。很顯然,這些應對舉措并不能有效解決進城務工人員隨遷子女的教育問題。新形勢下,要讓每個孩子都接受良好的教育,不同類型城鎮(zhèn)應采取不同的教育擴容策略。

超大和特大城市可以進行調(diào)控型教育擴容。解決好超大、特大城市教育擴容問題,是城鎮(zhèn)教育擴容的難點所在,也是亟須啃下的硬骨頭。一方面,城市主管部門應做好當?shù)毓k學校教育承載力統(tǒng)計,督促有條件的公辦學校積極承擔進城務工人員隨遷子女教育的責任。另一方面,應在隨遷子女聚集的地方,努力增建新校舍或通過租賃等方式增加新校舍,并進行相應的人力與財力資源配置,保證教育質(zhì)量,讓隨遷子女學有所教。

大中城市可以進行同步型教育擴容。大中城市發(fā)展空間較大,可以有序承接更多人口。大中城市在城市擴容過程中,應同步甚至優(yōu)先考慮學校的擴建、新建,即進行同步型教育擴容。地方政府可以把是否有學校擴建、新建規(guī)劃作為城市擴容規(guī)劃能否通過的一個前置條件。在這些城市,對于符合合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所等條件的進城務工人員的隨遷子女,政府部門應通過擴建、新建學校等方式為其提供基本公共教育服務。

教育發(fā)展不均衡縣域可以進行均衡型教育擴容。在教育發(fā)展不均衡的縣域,為遏止教育吸引型城鎮(zhèn)化亂象,需要進行兩方面努力:一方面,在學校布局調(diào)整和學校標準化建設中,保留必要的農(nóng)村小規(guī)模學校,有序建設適度規(guī)模學校,為農(nóng)村兒童提供就近、方便的教育。另一方面,推進校際教師交流,促進師資校際均衡,為農(nóng)村兒童提供公平、高質(zhì)量的教育。

企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進行提高型教育擴容。在一些企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應全面動員區(qū)域教育資源,多途徑提高教育質(zhì)量。一方面,充分利用現(xiàn)有公辦學校教育資源,促使公辦學校積極承擔外來務工人員隨遷子女的教育責任,充分挖掘現(xiàn)有教育潛力。另一方面,對于辦學質(zhì)量不高的民辦學校,應加強管理與服務,如提供辦學場所及相關(guān)信息,定期檢查安全達標與教學達標狀況,努力提高民辦學校教育的質(zhì)量。