三是政策落實不到位的結果。近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境。

當前，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。我相信，只要我們堅持基本經濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發展。

三、 大力支持民營企業發展壯大

保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。當前，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，主要指標保持在合理區間。同時，我國經濟發展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。

面對困難挑戰，我們要看到有利條件，增強對我國經濟發展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，每年畢業的大學生就有800多萬，勞動力的比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。

從外部環境看，世界經濟整體呈現復蘇回暖勢頭，和平與發展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩定增長勢頭，同主要貿易伙伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進，成為我們外部經濟環境的新亮點。

總之，只要我們保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道，迎來更加光明的發展前景。

在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。為此，要抓好6個方面政策舉措落實。

第一，減輕企業稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。