開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中央賦予各民主黨派的新任務(wù)、民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域、彰顯多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門助力中心工作的新抓手。正如扶貧攻堅需要指標(biāo)考核一樣，民主黨派的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作也需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，從事脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的人員更是需要不斷地“充電”以提高自己的監(jiān)督能力。

日前，民進(jìn)中央就舉辦了這樣一場以脫貧攻堅民主監(jiān)督工作為主題的培訓(xùn)班。三天時間，五場專題講座，對民進(jìn)從事脫貧攻堅民主監(jiān)督具體工作的同志進(jìn)行了一次較為全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而除了集體學(xué)習(xí)，分組討論和交流發(fā)言也是這次培訓(xùn)班的重頭戲。站在脫貧攻堅民主監(jiān)督第一線的民進(jìn)人把他們撲下身子進(jìn)村駐戶得來的“真問題”提出來，又共同探討“真對策”。

“山下2元錢一斤，山上40斤5塊。”

政策要落地權(quán)責(zé)要下放

今年暑假，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心項目監(jiān)督處副處長饒智宏回了趟云南老家，跟家人的一次走親戚的經(jīng)歷，讓他感觸良多。“親戚家離我們縣有20多公里山路，是以前集資修的土路。旱季還好說，但到了雨季，基本上就沒法走了，因為路太滑。”親戚家有好幾十畝的果子、木瓜、梅子地，按理說不可能貧困，但是，在壩子里能賣到兩塊錢一斤的這些東西，在山上卻極度貶值———40斤一口袋，只能賣三五塊錢。“因為你得讓人背下去，都是沒有路惹的禍。”

在農(nóng)業(yè)部工作了34年、工作期間多次到農(nóng)村調(diào)研的饒智宏對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很深的感情，他常常在思索什么樣的方式才是對脫貧攻堅最有效的助推。

在饒智宏看來，貧困地區(qū)貧困的本質(zhì)是區(qū)域發(fā)展不平衡，解決的根本是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“脫貧攻堅不能只盯著農(nóng)民，在解決區(qū)域內(nèi)的貧困村貧困戶時，要將脫貧攻堅工作放在整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。以云南為例，制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素就是路。因此我建議，把修路作為貧困山區(qū)脫貧攻堅的主要目標(biāo)。”

以云南為例說明了地區(qū)存在差異性，如何識別這種差異？饒智宏認(rèn)為，最了解當(dāng)?shù)厍闆r的就是縣鄉(xiāng)兩級政府，因此，應(yīng)擴大縣級政府扶貧項目實施資金使用自主權(quán)，賦予縣級人民政府充分的與其責(zé)任和義務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利，同時嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)。

饒智宏建議建立一種機制，明確對國家公共財政投入本區(qū)域的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項目的資金，在不改變資金根本用途前提下允許縣級人民政府根據(jù)總的發(fā)展規(guī)劃扶貧要求，結(jié)合解決貧困地區(qū)的道路交通、通訊、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活條件改善等捆綁使用，促進(jìn)貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

“在全國全省相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，應(yīng)該賦予縣級政府根據(jù)本地特點情況，做出最后決策的權(quán)力，上級政府和主管部門不應(yīng)該過多干涉，哪種方式最適合當(dāng)?shù)兀h鄉(xiāng)兩級最有發(fā)言權(quán)。上級政府和主管部門主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持，要相信基層，要幫助解決問題。”饒智宏說。

“玉米呢？雞吃了；雞呢？人吃了。”

別讓產(chǎn)業(yè)扶貧“走偏”

民進(jìn)安徽省委會參政議政部主任科員陳寶松現(xiàn)正在安徽省某縣扶貧辦掛職副主任一職，在縣里走訪時，發(fā)現(xiàn)以畜禽養(yǎng)殖為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，投入了大量扶貧資金，但是錢來了，不知道該怎么花，扶貧效果并沒有達(dá)到，產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)。“入戶調(diào)查時，我了解到當(dāng)?shù)貙︷B(yǎng)雞有補貼，而且已經(jīng)到賬了，就問貧困戶：玉米呢？回答說：雞吃了。我又問：那雞呢？他說：人吃了呀！這種撒胡椒面式的產(chǎn)業(yè)補貼除了可以改善一下老鄉(xiāng)的生活，起不到任何帶動作用。”

陳寶松認(rèn)為，目前的產(chǎn)業(yè)扶貧項目不具體，缺乏具備關(guān)聯(lián)性抗風(fēng)險性長效項目，缺少龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社帶動力度不足。此外，雖然資產(chǎn)收益扶貧工作目前正在穩(wěn)步推進(jìn)，但少數(shù)地區(qū)并未及時督促項目實施，與貧困村、貧困戶利益連接機制尚未建立。“加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該因地制宜，可以發(fā)展對貧困戶增收作用明顯的林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，我掛職的縣就有一個很好的實踐。”

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧，民進(jìn)河北省委會辦公室副主任科員、省委統(tǒng)戰(zhàn)部駐隆化縣廠溝門村扶貧工作組隊員申新鵬也有話要說：“產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)在過于依賴擴大各種收入，傾向于發(fā)展‘短平快’產(chǎn)業(yè)，這是不可持續(xù)的。脫貧只是扶貧工作暫時的工作節(jié)點，需要通盤考慮扶貧產(chǎn)業(yè)項目未來的用工和生產(chǎn)，使扶貧項目后植到企業(yè)和群眾共同發(fā)展中去，為群眾增收脫貧注入持久動力。”

“農(nóng)業(yè)周期長，見效慢，因此產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇和配套會比較難。當(dāng)前，我國農(nóng)村承擔(dān)扶貧的企業(yè)很多都是以前的老企業(yè)，如果技術(shù)不更新，就難以連續(xù)發(fā)揮扶貧作用。從這個意義上說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級也是扶貧的大問題。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所生物加工研究室主任彭源德如是說。

“城里有工作沒有家，村里有家沒工作”

主體參與脫貧才可持續(xù)

民進(jìn)張家界市委會副主委、張家界市農(nóng)科教辦主任馮建華一直思考的是扶貧項目和農(nóng)民的緊密結(jié)合問題。“現(xiàn)在鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大家說得最傷心的一句話就是：我在農(nóng)村有家，但是沒有工作機會；我在城里有工作，有賺錢有機會，但是我沒有家。每次聽到年輕人說這些話，我都覺得很辛酸。我們搞新農(nóng)村項目，為什么不能讓農(nóng)民參與，把創(chuàng)業(yè)機會給他們呢？”

在馮建華看來，不管是搞新農(nóng)村建設(shè)，還是搞脫貧攻堅，很重要的一個問題，就是如何把老百姓組織起來。“老百姓自己不參與，就是政府在那里大包大攬，不光百姓失去了很多機會，同時，他們沒有參與進(jìn)來，沒付出過汗水，不知道其中的艱辛，哪里會有幸福感、獲得感呢？”

申新鵬在工作和調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕觀念根深蒂固，等靠要思想相對比較嚴(yán)重，基本上都是等著政府去幫扶，沒有多少的內(nèi)生發(fā)展動力。“我的建議是繼續(xù)完善扶貧同扶智結(jié)合起來激勵政策，在教育脫貧的同時，對村內(nèi)的貧困戶勞動技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升貧困戶的人力資本阻斷貧困代際的傳遞。”

民進(jìn)中央研究室聯(lián)絡(luò)處副處長吳曉知也十分關(guān)注脫貧攻堅工作的人才支撐問題。在貴州省安龍縣掛職扶貧的經(jīng)歷讓她感悟出，完成脫貧摘帽工作不難，難的是如何可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展是要靠進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展上，這些都要以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)。”她提出了大教育的概念，認(rèn)為教育幫扶必須從學(xué)校的教育拓展到家庭教育、社會教育三位一體，教育的對象也應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部、普通百姓和在校學(xué)生。“教育脫貧作為獨特的脫貧方式，解決的是人的能力，特別是人的自我發(fā)展意識和自我發(fā)展能力的問題。只有人的能力增強了，才能夠更具有生產(chǎn)力和適應(yīng)力，從根本上來解決貧困問題。”