黨的十八大以來，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決策部署，圍繞扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。到2017年底，我國貧困人口仍有3000萬左右，這些貧困人口大多居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地方，自身發(fā)展能力弱，脫貧難度較大，是最難啃的硬骨頭。

今年兩會，如何幫助深度貧困人口穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧，依然是代表委員們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)，其中包括民主黨派中央在內(nèi)，大家紛紛將目光投向那近3000萬的貧困人口，幫助他們脫貧，已然成為一種共同的責(zé)任。因?yàn)榻ǔ扇嫘】档穆飞希粋€(gè)也不能少。

夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧的“根基”

在會議期間，多個(gè)民主黨派在對精準(zhǔn)脫貧的關(guān)注中，雖然角度各有不同，但都緊盯精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性問題。到2020年全面小康的這兩年，將是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)多措并舉著力固根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，只有將基礎(chǔ)打牢，精準(zhǔn)脫貧的參天大樹才能經(jīng)風(fēng)雨而不倒。

針對有的貧困地區(qū)或者貧困戶不愿意“摘帽”的現(xiàn)象，農(nóng)工黨中央提出，要構(gòu)建貧困戶退出激勵(lì)扶持工作機(jī)制。建立貧困戶退出獎勵(lì)制度，對各項(xiàng)主要指標(biāo)已符合退出條件的貧困戶，在辦理注銷登記后，根據(jù)扶貧成效給予相應(yīng)數(shù)量的資金獎勵(lì)，從而提高退出積極性。“其次要建立貧困戶退出‘后扶持’制度，對部分發(fā)展欠穩(wěn)定的原貧困戶，在辦理注銷登記后的2年內(nèi)，扶貧部門應(yīng)繼續(xù)對其進(jìn)行跟蹤觀察，繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展，防止短時(shí)間返貧，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。”而對于那些已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困村，農(nóng)工黨中央認(rèn)為要建立“貧困村”退出機(jī)制，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，阻斷扶貧、脫貧、返貧、再扶貧的惡性循環(huán)。

提出健全黨建幫扶工作機(jī)制，農(nóng)工黨中央是考慮到貧困地區(qū)“能人”的帶動作用。選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，對不勝任脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的班子干部及時(shí)調(diào)整，把致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶擇優(yōu)選入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)貧困村發(fā)展能力。同時(shí)農(nóng)工黨中央還提出，要確保貧困村有能人管事、有地方議事、有資金辦事、有能力做事，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶動群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

“選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到貧困村任‘第一書記’，也有好的帶動作用。”農(nóng)工黨中央建議，副縣級以上黨員干部可以任隊(duì)長，鼓勵(lì)懂經(jīng)營、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長、積極性高的黨員干部、專家學(xué)者報(bào)名參加到村幫扶。

九三學(xué)社中央在發(fā)家致富帶頭人上的觀點(diǎn)，與農(nóng)工黨中央不謀而合。

九三學(xué)社中央在中西部一些貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，很多貧困地區(qū)不缺資源、干部富村富民愿望強(qiáng)烈，但缺少能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能人，成為制約脫貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

“更好發(fā)揮能人，尤其是黨員能人的引領(lǐng)作用，在貧困村黨支部建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步拓寬選人渠道，為更多本地致富能手、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員能人提供回饋鄉(xiāng)鄰、服務(wù)社會的機(jī)會。”九三學(xué)社中央在提案中建議，要切實(shí)發(fā)揮“新農(nóng)人”與農(nóng)民聯(lián)系緊密、組織效率高的優(yōu)勢，重視將其中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)吸納進(jìn)黨組織，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

民盟中央在此次兩會提交的提案中與精準(zhǔn)脫貧相關(guān)的就有三份。在談到精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制，民盟中央認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建有效的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的管理模式正介于探索與發(fā)展之中，在民盟中央看來，從這些年各級政府及其扶貧組織的發(fā)展中，可以發(fā)現(xiàn)單純地通過各級政府及其扶貧組織的內(nèi)部制衡并不能達(dá)到很理想的監(jiān)督效果。想要規(guī)避各級政府及其扶貧組織的違規(guī)運(yùn)作，使其規(guī)范化的運(yùn)行管理，則需要外部力量加以監(jiān)督，外部監(jiān)督同內(nèi)部監(jiān)督一起發(fā)力，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

民盟中央建議，要建立“多元共治”的多層次、多主體參與的監(jiān)管體系，充分調(diào)動各個(gè)監(jiān)督主體的積極性，形成一個(gè)政府主管部門和社會力量高度參與的對扶貧組織進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。作為民主黨派，民盟中央還提出，要強(qiáng)化民主監(jiān)督觀念，確保監(jiān)督的有效性，發(fā)揮好民主黨派的智力優(yōu)勢，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，秉持“幫忙不添亂”的原則，在工作內(nèi)容和方式方法上，與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦，以及地方政府和有關(guān)方面充分溝通，同時(shí)民主監(jiān)督要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，將有針對性的調(diào)研和監(jiān)督貫穿事前、事中、事后，既要關(guān)注做得好的地方，也要對不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄌ岢鲆庖姾徒忉專\(yùn)用政黨協(xié)商等渠道積極建言獻(xiàn)策。