困境

教學計劃被打亂 師資資金有限

雖然學校參與課后托管，在一定程度上，緩解了雙職工家庭接送難等問題，但在具體的實施過程中，家長意見不一。

高女士認為，除了完成作業外，學校老師可以多引導孩子參與些創造性、互動性強的活動，如讀書分享、新聞解讀等，激發孩子的興趣，對他們來說即使多在學校待一到兩個小時，心理上也沒有那么抵觸。也有家長指出，希望孩子能更多參與戶外活動，而不是一味待在室內。

家長普遍希望，孩子多停留在學校的那段時間，能夠過得更充實有意義。然而學校也表示有自己的隱衷。有知情人士坦言，“既要把政策全面落實到位，又不能增加學校、老師太多負擔，很不容易。”

“托管并非只需要學校提供空間，其實背后還有大量的工作需要統籌協調。每個孩子每天接送時間都不固定，情況是復雜多變的。”北京市某小學校長張志龍(化名)表示，學校托管工作開展一個月來進行得比較混亂。據了解，該校每周二到周五會開展學生社團活動，包括芭蕾、數獨、英語劇、編程等20個社團。“社團對學生發展很重要，也已經延續了很多年。托管政策剛下來的時候我們很著急，差點把社團停掉，因為師資跟資金都有限。”

同時，張志龍表示，托管工作的開展打亂了學校正常教學秩序和教學計劃。“一直以來，學校每周一都是全體教師例會的時間，用來推進學校整體工作、提高教師專業水平；而每周二到周五放學后是老師們集中備課和分組教研的時間，以保證第二天每節課的教學質量。托管服務導致日常計劃受到沖擊，老師們連教研的時間都沒有了。”該校在無奈之下，把后勤老師包括保安都安排去照看托管班的孩子了。

資金也是校內托管的一大難題，雖然在此前召開的教育部新聞發布會上曾提出政府財政將給予補貼，為老師提供薪酬補助。但記者了解到，目前，大部分托管老師的薪酬補貼尚未下發。

一位來自東城區某小學家長周女士表示，孩子所在的學校此前會有豐富的社團活動，現在這些基本全部取消。“原因是用于開展社團活動的錢給到了托管老師，而用于專門補助校內托管的這部分資金還沒到位。”

此前，張志龍的學校所在的區曾內部公布過托管服務的補貼標準。“按照補貼標準、我校參與托管學生數和‘每個老師一周輪值1次’的頻率大致估算，每個老師每輪值一次補貼不足100元。事實上，由于參與托管的學生量較大，每個老師一周不可能僅僅輪值一次。但是每個學校根據參與托管人數多少，教師補貼情況也不同。”

業內人士表示，解決課后托管問題，不應該把“重擔”只壓到學校身上，需通過立法支持，調動全社會的力量資源參與其中。同時，需要對校外托管給予積極引導，讓家長多一項選擇，也為學校分擔一些憂慮。

■ 焦點問答

新京報：你認為，校內托管可以包括哪些內容？

劉先生(孩子就讀海淀區某小學二年級)：目前看，學校并沒有充分發揮校內托管的優勢、價值，如果只為完成作業或者以完成輔導作業為目的，而增加了在學校的時間，對孩子來說收獲并不大。在我看來，學校是教育的場所，可以安排更多培養孩子溝通能力、合作能力、解決問題能力的素質拓展類活動，充分發揮學校的價值。

顏同學(長辛店一小五年級)：希望寫完作業，能夠讓我們去操場玩會兒，給我們自由活動的時間。在班上，除了各自完成作業，可以讓同學們互相聽寫，共同幫助完成老師留的朗讀作業、聽寫作業，不必等到回家后再完成。

高女士(日壇小學學生家長)：如果學校需要經費支持，作為家長愿意掏錢。也愿意購買圖書，籌建班級圖書角、英語角之類的，讓孩子的“課外”時光過得更加充實。

■ 案例

向家長發接送卡 保障學生安全

探訪學校：北京育才學校大興分校

“把機翼拼插到這里，小心點”、“哈哈，我的飛機比你飛得遠”……10月10日下午5點，北京育才學校大興分校一年級教室里，充滿著歡聲笑語。來自該校一年級的15名學生臨時組建成為一個“班級”，每4到5名學生為一組，相對而坐，他們和兩位學校老師一起，度過接下來將近2個小時的在校“托管”時光。

記者了解到，新學期，北京育才學校大興分校一至三年級學生共有60名學生參與課后延時服務。學校按年級共開設有3個課后延時班，其中，三年級參與托管的學生人數較少，與二年級托管學生進行了合并。校長古燕琴介紹，“每個班配備兩位老師，當天有一位帶班領導，負責巡班監督，處理突發事情。”同時，學校為每位家長發放“課后延時服務接送卡”，家長持卡接學生，確保學生安全。

在桌椅的擺放上，學校也花了心思“每4張小桌被拼到一起。在‘開課’前，老師提前進班打掃衛生，布置桌椅，并在每個小組里放上不同的物品，學生進到班里根據興趣選擇坐在哪兒。以前是大家星星點點地分布在六七排，現在聚在了一起，孩子能夠面對面互動，也沒那么孤獨了。”

由于該校屬于新建校，只有低年級學生。“考慮到學生的實際情況，我們將近兩個小時的延時服務時間段成為‘x+1’模式，希望孩子能過得開心又充實。”據介紹，“x”包含觀影、畫畫、動手制作、課外閱讀等，各班可根據實際情況設置不同的活動。“1”指做口頭作業。同時，學校還設置了《課后延時服務值班記錄表》，記錄當天的服務內容、時長，每個學生監護人信息、接走時間，學生滿意度等。“從笑臉、無表情臉到哭臉，分別代表滿意，一般，不滿意，在每次服務結束后，學生要在上面畫對勾。”

實際上，根據大興區教委的工作要求，今年3月開始，為了緩解個別雙職工家庭的接送問題，北京育才學校大興分校校長古燕琴帶領學校老師探索“課后延時服務”。由于每一位學生情況不同，學校提前進行了摸底調查，將每個孩子每天參加社團活動等特殊情況進行了統計，以此確定管理教師的人數和次數。

古燕琴介紹，學校提出要做這件事后，老師們就爭相報名，基本上所有老師都表示愿意留下來參與課后延時服務。“因為學校老師的全力支持，這件事情推行起來順利得多。”

就在近日，學校舉行了一場以“延時服務老師形象”為主題的會議，討論“課后延時服務”的老師應該如何做得更好。在學校，像這樣的會議每周會召開一次，用于及時總結和發現問題。

接下來，隨著學生逐漸升入高年級，學校希望根據不同年級、不同學生的需求不斷調整托管內容。

聲 音

雖然課后延時服務不可開展教學，但仍屬于學校教育的一部分，需要老師花心思去做。

——古燕琴(北京育才小學大興分校校長)

學校托管針對的服務人群是家長因工作而無法接送、又沒有其他人照看的孩子。而學校的主要職責應該是教書育人。

——張志龍(化名，北京市某小學校長)

微調查

上周，新京報教育周刊微信公號“學習公社”(xjbxuejie)就“校內托管”問題發起網絡問卷調查。參與群體中，有74%的受訪者選擇了所在學校的課后托管服務。近3成受訪者選擇1至3天在學校進行托管，48%的受訪者表示，每周孩子在校托管3至5天。

■ 他山之石

美國

美國課后托管的具體運行由政府、社區和家庭三方共同承擔，教育部門發揮主導作用。由政府相關部門編列預算，由學校、社區基金組織、大學院校等提出計劃案，經由教育行政主管單位審核后執行。美國“21世紀社區學習中心”是在聯邦政府資金的贊助下成立并運營的課后服務項目，該項目提供豐富的學習機會，既會對核心教學科目提供指導，也會在美術、音樂、戲劇等方面進行啟發和指導。

英國

英國課后托管的提供主要是依托學校和課后服務俱樂部。如果俱樂部獨立于學校之外單獨在教育標準局注冊，家長有權利享有政府資助或補貼。在延長的留校時間里幫助每個學生更好地掌握數學、英語、科學、語言、歷史和地理等核心學科的知識，并指導那些成績下滑的學生完成作業。此外，還安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等課外活動，培養學生的品格、自信與活力。每天的開放時間延長至下午六點。

法國

法國的課后托管服務大多由地方政府(以學校為依托)和各類協會(尤其是青年和大眾教育或體育協會)提供，財政補助主要來自“國家啟動基金”、家庭補貼國家出納處和家庭補助管理局、農村社會互助會等。除自習看護、作業輔導外，還開展豐富的游戲、各種工作坊、體育、文化、藝術活動等。

澳大利亞

澳大利亞課后托管通常由家長協會或非營利性組織經營。澳大利亞聯邦政府主要提供建立服務機構的啟動資金，運行資金由聯邦政府、州政府和區域行政部門共同承擔。對于低收入家庭，政府實行特殊照顧，為其提供“政府基金”。澳大利亞各地區都有明確的學齡兒童看護機構人員比例和資質要求。例如，北部地區規定師生比為1:15,對教師的資格要求為：50%的人員必須擁有或正在獲得兩年經過認證的兒童看護中等后課程學習證書；中等后體育或娛樂活動教學資格等。更側重于為兒童提供一個運用所學知識和體驗集體生活的平臺。托管重點是看護和娛樂而不是教育，強調玩耍與娛樂在兒童學習與發展中的重要性，注重培養兒童的生活技能和娛樂感。

摘自《發達國家小學課后托管政策的比較與借鑒》，作者周紅霞(北京教育科學研究院助理研究員)，有刪改。

新京報記者 方怡君 馮琪