第三十二章　強化鄉村振興人才支撐

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節　培育新型職業農民

全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

第二節　加強農村專業人才隊伍建設

加大“三農”領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱制度改革。

第三節　鼓勵社會人才投身鄉村建設

建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

專欄15 鄉村振興人才支撐計劃 新華社發

第三十三章　加強鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

第一節　健全農村土地管理制度

總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

第二節　完善農村新增用地保障機制

統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能。

第三節　盤活農村存量建設用地

完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

第三十四章　健全多元投入保障機制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

第一節　繼續堅持財政優先保障

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。充分發揮規劃的引領作用，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

第二節　提高土地出讓收益用于農業農村比例

開拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度，為實施鄉村振興戰略提供穩定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉村振興戰略。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

第三節　引導和撬動社會資本投向農村

優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，吸引社會資本參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，回收資金主要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，為鄉村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。