作者:上海社會科學院院長、研究員,上海社會科學院國家高端智庫理事會理事長、首席專家 張道根

要看一個國家的經濟怎么發展、怎么變化,處在什么發展方位,最重要的是把握這個國家經濟發展重要的階段性特征。重要的階段性特征是分析、研究、把握經濟走勢和大勢的一把鑰匙。中國經濟是大國經濟,是發展中經濟,又是融入全球化的經濟。看清、看懂中國經濟很不容易。

邁向高質量發展階段,是中共十九大報告對中國經濟發展大的判斷。這是理解中國經濟的一把鑰匙,也是分析中國經濟的理論視角。

改革開放以來,是中國老百姓生活水平普遍提高最快、改善最多的時期。但也要看到,中國的發展是不平衡不充分的,還有好多人生活水平依然不高,甚至還有少部分人連最低保障也沒有。中國要走向高質量發展階段,重要的是要讓人民群眾有更高的生活水平、更高的生活質量。不能簡單承諾,不能喊口號,不能打包票,必須堅持以人民為中心的發展思想,創造美好生活,創造高品質生活,讓每個人都能安居樂業有保障,讓貧困得以消除。

這里,我以“邁向高質量發展階段的中國經濟”為題,分析一下中國經濟的發展特征、發展規律、發展走勢和發展趨向,從而幫助大家更好地認清中國經濟。

增長速度主動換擋,是轉向高質量發展的一個特點

如何把握中國經濟進入高質量發展階段?怎么理解高質量發展階段?

先從經濟增長的速度來把握。大家知道,每一個國家在經濟起飛和現代化進程中,都會有這樣一個階段:經濟突然加速并持續保持相當長一段時期的高速增長。國家在高增長中,從落后的農業經濟轉向工業經濟,不斷提升經濟增長速度、增長質量、增長水平,不斷做大經濟規模,從而跨越低水平發展階段、跨越貧困、跨越資源要素生產率低的階段。沒有高速增長,一個國家就只能停留在低水平上。不管是歐美發達國家還是亞洲先行國家,都有過持續的高速增長階段。

中國經濟進入持續高速增長階段,是從1978年再次打開國門、走向經濟全球化、擁抱世界經濟開始的。從1979年到 2017年,中國經濟保持了年均9.5%的增長速度。在亞洲金融危機以后,中國經濟仍然保持10%至11%的增長速度,近幾年也保持了7%左右的增長速度。在世界發展史上,特別是二戰以后,沒有一個其他國家能保持40年近10%的增長速度。所以,保持比較高的經濟增長率,這是根本的道理。

但是,高速增長也有盡頭,不能再指望中國經濟繼續有兩位數高增長的奇跡。中國不會有,其他國家也不會有,這是經濟發展的規律。所以,中國經濟經歷較長時間高增長后,必然要回歸常態增長。

常態就是經濟增長速度換擋。現在設想把速度定在6%-7%之間,這個速度在中國目前階段是完全可以的。大家可以看到,從2012年至2017年間,我們的經濟增長速度保持了7.1%的增長速度,把7.1%再降一個點到6.1%是沒有問題的。

從高速增長的10%左右,主動調低到6%左右,將近下降了50%,這就是中國從高速增長轉向高質量發展階段的一個特點——增長速度換擋,從兩位數變一位數。

經濟增長主要依靠自身力量、國內需求和科技進步

從高速增長轉向高質量發展階段的第二個特點,就是經濟發展方式出現重大變化。選擇用什么方式發展經濟,這是任何一個國家必須作出的基本選擇,也是逃不過去的選擇。

一個國家選擇什么樣的發展方式,取決于諸多因素。從內部來看,包括資源優勢、勞動力、原有的經濟基礎、結構狀態、科技水平、文化傳承以及體制機制等。同時,外部環境發生變化,發展方式也要適時調整。歷史雖然有規律,但也有偶然性,抓住轉瞬即逝的歷史機遇非常重要。

改革開放之前,中國有一定的工業體系,但總體上還是農業國。農業要依賴土地,中國土地面積很少,只有20億畝的耕地,一個人攤下來就1畝多地。所以,一定要從農業經濟為主轉向工業經濟為主。

但是,走什么樣的工業化道路呢?我們選擇優先發展重工業。一方面是因為重工業提供重要原材料、裝備制造,是國民經濟關鍵支撐,中國這樣的大國沒有這個不行;另一方面是因為當時的國際環境,我們夾在美蘇兩個陣營之中,只能自力更生,而重工業體系是建立獨立產業體系的關鍵。

發展一段時間后,我們發現一個問題,那就是百姓生活水平不能提高。由此,伴隨改革開放,我們選擇了以消費品工業、輕紡工業發展來推動工業化。很快,中國成為工業消費品制造大國。同時,又極大促進了勞動力就業,發揮了中國勞動力資源豐富的優勢,解決了日用消費品短缺問題和收入提升問題。

同時,中國發展方式的另一個變化是外向型經濟發展,打破封閉自我循環。過去是自己生產、自己消費,后來發現用自己的資源自我生產,國內資本不夠用,于是開始全方位利用外部資源。從東部沿海開放開始,不斷擴大到沿江、沿邊和全面開放,中國逐步融入世界,經濟社會得以持續快速發展。

外向型經濟發展方式彌補了國內需求不足、資本不足、技術供給不足、資源不足等問題,讓中國經濟走上快車道。特別是,隨著中國正式加入世界貿易組織,2001年至2012年保持了10%以上的增長速度。

當前,中國仍然堅持開放型經濟發展,不搞貿易保護,不搞單邊主義。能力不夠,開放可以慢一點,但是必須開放。這一點是世界經濟發展證明的邏輯。

當然,發展環境、條件變了,也意味著不能繼續一味靠外部拉動。一要從出口拉動轉向內需拉動。光靠出口不行,現在有必要降低貿易順差,承諾更多購買他國的商品和貿易,并進一步擴大內需。從長遠來看,大國的經濟增長主要依靠自身力量、國內需求和科技進步,而不能只靠外需帶動。二是不能長期靠大規模生產要素、資源投入來推動。經濟起飛時期需要這樣的發展方式,但到了一定階段,就要轉向追求質量、效益的集約型發展方式,要更多靠科技、靠人才、靠提高全要素生產率來提升發展質量。

從這個意義上說,中國轉向高質量發展階段,即要從投資拉動、出口拉動和資源粗放的發展轉向內需為主、投資消費共同拉動和集約節約的發展方式。

不能單靠某幾類產業,而要不斷完善提升產業體系

第三個是優化經濟結構。

國家發展到比較高的階段,就不能簡單看總量、看速度、看規模,關鍵要提升產業結構的能級。中國因為地方大、人口多,發展不平衡比較明顯,加上已有比較健全的產業體系,所以不能單靠某一種和某幾類產業來支撐國民經濟發展,而要不斷完善健全提升產業體系。

目前,中國的產業體系有不少弱項、短板和瓶頸。例如,第三產業占國民經濟的比重僅為51.6%,遠低于世界上人均GDP相近的國家或地區水平。又如,關鍵零部件和核心基礎材料、發動機等工作母機、重要裝備等水平質量不高,制約制造業升級和價值鏈提升。再如,實體經濟基礎不夠牢、質量效益不夠好,經濟脫實向虛的危險顯現。看不到問題或者不解決問題,就不能保持發展。

第四個是增長動力變化。

沒有動力,產業不能升級,科技也無法創新,但動力不是一成不變的。在發展初期,投入一點自然資源、勞動力、礦產資源,經濟就增長了;到第二個階段,可能就需要大規模資本投入,進行大規模基礎建設和大規模工業設備更新;到更高階段后,簡單追加資本、簡單追加要素、簡單追加資源投入,邊際效益是遞減的,最后可能出現“規模不經濟”的臨界點。這個時候,想讓經濟增長就必須找到新的動能。

動力來自幾個方面:首先是科技。中國是一個大國,但科技力量還不夠強。要提升全民的勞動技能、教育水平和知識素養,通過提高勞動力素質提升經濟發展。這方面,我們還要努力。其次是科技研究。要培養更多高科技人才,讓科學家、技術人才在經濟發展中發揮核心作用,加大對科研人員的薪酬激勵。最后是制度創新。經濟制度的優劣決定國家經濟增長,政治制度的民主進步決定國家的政治清明,社會制度的法治文明決定國家的和諧安定。改革開放以來的發展,很大程度上取決于制度創新與改革。要讓制度更好地激活每個人的創造活力和創新動力,讓一切生產要素和各類資源充分發揮能量,讓人們有更多的選擇、更多的利益激勵。

第五個是發展目的要清楚。

經濟發展不是為經濟而經濟,不是為生產而生產,歸根結底是要讓人民生活得更美好。客觀來說,“好”是一個愿望,但能不能找到發展經濟、造福百姓的路徑、辦法和制度,是另一回事。長期以來,中國努力按照這個目標摸索前行,積累了經驗,也有過教訓。改革開放40年來找到的這條路,是讓經濟發展、國家強大、百姓生活更好的大道。

放棄產業的高端化或經濟脫實向虛,都會出大問題

推動高質量發展首要的是解決制度性問題,關鍵看經濟體制能不能提供強大的動力和激勵,能不能提供社會可持續發展的一系列制度保證,能不能促進科技發展和資源要素的分配流向更有效率、更高水平、更有活力的產業。

要讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。坦率地講,以前的集中計劃、命令經濟的作用影響還有,路徑依賴也不同程度地存在。政府改革先要解決既得利益問題,政府要敢于自我革新、自我革命,轉變政府職能,提高監管水平;要在減稅、清費、降成本、放寬市場準入等方面下更大功夫。

推動高質量發展,還要促進高能級創新、強化創新驅動發展。

一方面,提高基礎科研能力和水平。基礎研究是公共產品,是關系國家長遠發展的基礎性保障,需要由公共的投資來做。重大戰略性技術前瞻性研發如果做好了,很多卡脖子關鍵技術攻破了,中國經濟就能再上新臺階。

另一方面,以企業為主體推動技術創新。企業有生生不息的創新動力,企業家有開拓創新精神,高科技人才有聰明才智。企業是市場主體,也是技術創新主體,要讓企業家組織謀劃創新,讓科技人才匯聚企業從事創新,讓產學研結合協同創新。技術創新不僅僅是技術的問題,更多是發現需求、發現機會、開拓市場的問題。

這里特別強調一點:中國經濟處于從中等收入向高收入邁進的關鍵時期,這一時期的產業結構升級跨越最難。但如果留在原地也很麻煩,必須正確把握結構升級的戰略。很多國家在這個時候放棄產業的高端化,而選擇鎖定在老產業上;還有一些開始搞虛擬經濟,如大規模投資房地產、大規模搞金融、大規模形成泡沫經濟。這種現象不僅發生在中等收入國家,而且也出現在很多高水平發展國家中。所以,中國一定要防止經濟脫實向虛,否則會出大問題。

此外,推動高質量發展,還有三個方面的工作要做:

一是推動高水平的協調發展,解決城鄉區域發展不平衡。發展不平衡是中國的一個重要特征,所以看中國不能只看一個地方。城鄉之間、區域之間發展不平衡是一個問題,但不平衡也是個機遇,可以通過平衡的方法來進一步激活經濟發展活力,讓落后的地方發展起來,讓強的地方升級。

二是擴大高標準開放,構建開放型經濟體系。要對標世界先進水平,以國際最高標準擴大中國對外開放。中國開放的大門一旦打開就不會關起來,要進一步完善與國際慣例、國際標準接軌的制度體系,并注意有效防范外部沖擊與風險。

三是創造高品質生活,促進公平正義和人的全面發展。我們一切的發展都是要改善人民生活、提升生活品質,促進社會的公平正義和每一個中國人的全面發展。這是根本目的,是始終不變的目標。要滿足人民對高品質生活的需求,推動優質公共服務的均等化;要確保基本民生保障全覆蓋,并逐漸提高水平,但不能一下子提得太高,社會保障、基本民生要有可持續性。

如果按照這樣的想法和思路走下去,中國將會更加開放、更加繁榮、更加包容、更加友好。

(本文為張道根研究員在2018青年漢學家研修計劃(上海班)的演講整理人:王珍)