近日,《廣州市人民政府關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)由市府辦公廳印發實施,明確了廣州市屬國企的“混改”時間表:力爭到2020年,競爭類國有企業基本完成混合所有制改革,準公益類國有企業中符合條件的實現混合所有制改革發展新突破,混合所有制企業主要效益指標貢獻度達到85%。

重點推進競爭類國企“混改”

根據企業發展需要,通過股改上市、增資擴股、產權轉讓、合資新設、出資入股、股權收購等多種方式,積極引入其他國有資本或各類非國有資本,實施公司制、股份制改革。

《實施意見》提出,重點推進競爭類國有企業混合所有制改革。對競爭類國有企業,以提升企業核心競爭力、增強國有經濟活力、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率為目標,根據企業發展需要,通過股改上市、增資擴股、產權轉讓、合資新設、出資入股、股權收購等多種方式,積極引入其他國有資本或各類非國有資本,實施公司制、股份制改革,除國家規定實行國有獨資、絕對控股的領域外,結合企業實際確定具體股權比例,市屬國有資本可以相對控股,也可以參股,按照市場規則有序進退。

探索推進準公益類國有企業混合所有制改革。準公益類國有企業以強化公共服務功能和持續發展能力為主要目標,引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營。探索推進具備條件的準公益類企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營,促進公共資源配置市場化。實施混合所有制改革的準公益類國有企業國有資本應保持國有控股地位,保證公益性功能的有效發揮。

吸引外資參與國企“混改”

引入外資參與市屬國有企業改制重組、合資合作,鼓勵通過海外并購、投融資合作等方式,利用國際市場、技術、人才等資源和要素,發展混合所有制經濟。

《實施意見》還明確,資本市場是資源配置市場化、交易公開透明化、資產定價科學合理化的重要平臺,要充分利用國內主板、中小板、創業板、新三板和境外資本市場等多層次資本市場,推進國有企業上市成為公眾公司,充分發揮公眾公司的重要平臺作用,使國有資本與各類非公有資本進行市場化對接。

同時繼續推動企業首發上市及掛牌。繼續推動優質國有企業進行股份制改造,在國內主板、中小板、創業板、新三板和境外資本市場上市、掛牌。推動已上市公司 “二次混改”。依托國有企業的優質資產和競爭力,把上市企業作為一個開放的資源整合系統,推動已上市公司“二次混改”,通過增資或配股融資等方式整合注入與上市公司業務相同或協同的優質國有資產,發行股份、可交換公司債等形式吸收優質非國有資本投資入股。

鼓勵各類資本參與市屬國有企業混合所有制改革。吸收外資參與國有企業混合所有制改革。引入外資參與市屬國有企業改制重組、合資合作,鼓勵通過海外并購、投融資合作等方式,利用國際市場、技術、人才等資源和要素,發展混合所有制經濟,參與國際經濟競爭和全球產業分工,提高市屬國有企業全球化配置資源的能力。

支持科研人員、業務骨干持股

優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業實施員工持股,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。

值得關注的是,《實施意見》還提出,要探索實行混合所有制企業員工持股。堅持激勵和約束相結合原則,通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,最大持股總量不能超過國家和省的相關要求。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業實施員工持股,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。在具備條件的國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。完善相關政策,健全審核程序,規范操作流程,嚴格資產評估,建立健全股權流轉和退出機制,確保員工持股公開透明,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。

在“混改”監管方面,國有資產監督管理部門要加強對國有資產交易規范管理和市屬國有企業混合所有制改革的指導;完善對混合所有制改革企業的監管制度,強化責任追究,對違規、違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為,要依紀依法追究有關人員責任。審計部門要依法履行審計監督職能,加強對改制企業中原國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業法定代表人的離任審計。充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產評估等方面的作用。加強內部監督和信息公開,涉及職工切身利益的安置方案等重大問題,要經過職工代表大會或職工大會審議通過。(記者杜娟)