完善綜合行政執法改革 促進社會治理現代化 

□鄭 軍

行政執法能力的提高和監管體系的完善是建設法治政府的重要內容，更是行政執法體制改革的重要試金石，全面推行綜合行政執法將成為實現依法行政、建設法治國家的重要途徑。因此，應在全國范圍內、更加寬廣的領域、更加復雜的行政執法中進一步探索，建立更多的綜合執法部門，實現綜合執法的大面積覆蓋，促進社會治理的現代化。

筆者認為，完善綜合行政執法，促進社會治理現代化應從以下方面著手：

全面建立層級分明的綜合行政執法體系。綜合執法機關的體系化和規范化是提升國家治理能力的先決條件。建議在省級以下將原有的綜合行政執法機關再進行整合，設置對應的民族宗教、內務司法、法律事務、財政經濟、教育科學文化衛生、環境資源與保護、農業與農村問題、外事、華僑事務的綜合行政執法機關。在省級及以上進行對應，也分別設立上述九類事務的綜合執法監管機關，對下級綜合行政執法進行對應的監管。借鑒全國人大專門委員會的辦事機構設置，做到行政執法行為的全覆蓋和針對性，機構更加精簡靈活。在橫向上避免出現交叉重合，縱向上集中對綜合執法機關的行為進行對應監督管理，真正實現權責統一，有權力必有監管。將過去試點過程中的雜亂綜合進行系統化地規整，形成一個科學完備的綜合執法體系。

及時進行法律法規的清理和編纂。法律法規是依法行政、有效監管的依據。首先，要做好法律法規的清理工作，各級政府應該將本轄區內關于綜合行政執法的相關文件進行匯總審查，對于互相矛盾，與上位法、上級部門相關規定違背的地方規章統一進行清理和整改，使得各個綜合行政執法機構能依據統一有效規定開展執法工作。其次，應該從宏觀角度制定統一的綜合行政執法條例或者基本法律，將綜合行政執法的相關制度以法律的形式加以規定，規范綜合行政執法機關的執法程序，進而保障對綜合行政執法及其監管有法可依。

實現執法隊伍的專業化和綜合執法機關的專門化。首先，實現人員的專業化和協調性。綜合行政執法是貼近執法一線的技術性行政行為，因此應該挑選專業性強的人員，建議成立綜合執法機構及其監管機關時可以從原本具有執法權和監管權的機關進行人員和設備的抽調，加強綜合行政執法機關和原來具有執法權力機關的聯系，既節約成本，也使得綜合執法及其監管行為能夠有序開展。其次，明確和鞏固綜合行政執法機關的行政地位，與行政審批及管理部門劃清界限，除了要求出具行政執法機關的權力清單之外，還要要求每一個執法行為和權力清單進行一一對應并公示，以此倒逼執法機關將執法權限具體化、明朗化，也能防止其他行政機關對行政執法行為橫加干涉，使得權力清單不僅是當事人的有力武器，也成為執法機關防止其他機關干預執法的依據。

強化對綜合執法機關的監督。綜合執法機關權力大、事務多，對群眾的生活影響比一般機關更加直接真切，應該受到更加嚴格的監管。首先，在建立綜合執法監管部門的同時，還應該專門派出監管人員到各個綜合執法機構常駐，隨機跟隨執法人員外出執法（但是監管人員不得干預執法人員的執法工作），做到全程監督，及時將執法一線的情況如實反映到上級監管部門。其次，監管機構應該高頻率、不定期進行監管執法調研考察，積極了解執法情況，給出相應的監管意見，以便執法機關進行整改，將執法中存在的問題報告給執法機關的主管政府部門進行處理。最后，應該建立執法評價系統，定期通過執法影像匯總，由監管部門專門進行效率、文明、合法性審查和評價。

充分利用“互聯網+”技術，形成高效信息公開共享體系。執法信息是執法機關執法和裁量的依據之一，同時也是執法機關對群眾進行現實法律普及的一種手段。一方面，應該建立內部信息公開系統，利用高速共享的互聯網技術，將原本執法機關有權獲取但是需要經過特定程序的信息儲存在網絡中，賦予有權機關相關資質權限，直接獲取信息，免去實體交涉的煩瑣程序，從而提高效率。另一方面，利用互聯網實現執法過程的外部公開。將執法方法、執法過程、執法依據在網絡公開，將不涉密、不涉及隱私的執法影像資料在互聯網公開，通過互聯網實現教育大眾，加強群眾社會監督的目的。

（作者系民革黨員、長江大學副校長）