“民以食為天,食以安為先”。食品安全問(wèn)題上牽國(guó)計(jì)民生、下關(guān)千家萬(wàn)戶，是黨和政府、廣大人民群眾高度關(guān)注的民生大事。近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域爆發(fā)的違規(guī)添加、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品造假等危機(jī)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，諸多群體驚呼國(guó)民已經(jīng)是“吃遍元素周期表”。面臨如此嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，相關(guān)職能部門亟須在完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化依法監(jiān)管、構(gòu)建基層防線等方面持續(xù)發(fā)力。

一、 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近幾年各地食品藥品監(jiān)督管理部門著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，總體上守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問(wèn)題的底線，保持了食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。2016年全國(guó)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門紛紛出臺(tái)細(xì)則，擬訂《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及規(guī)章的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，解決了食品行業(yè)準(zhǔn)則缺失的詬病，為行業(yè)發(fā)展提供了法律支撐。完善法律顧問(wèn)制度，認(rèn)真開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)行政糾紛解決和社會(huì)矛盾化解。建立完善執(zhí)法人員依法行政考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

食品安全監(jiān)管工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，食品安全保障水平與人民群眾的期待還有不小差距，監(jiān)管和治理任務(wù)繁重艱巨。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)真履行食品安全第一責(zé)任，行業(yè)信用體系尚不健全，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，科普宣傳活動(dòng)需要深入推進(jìn)，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活。基層監(jiān)管力量薄弱、能力不足。基層監(jiān)管部門缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，檢驗(yàn)設(shè)備不足、執(zhí)法車輛缺乏、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題依然存在。監(jiān)管方式、方法創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高，監(jiān)管隊(duì)伍教育管理培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高。現(xiàn)有的隊(duì)伍建設(shè)水平難以滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要。

二、 相關(guān)建議

（一）健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，保證“有人干”

一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)組建。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委、食安辦、食品藥品監(jiān)管所盡快組建到位、人員和職能劃轉(zhuǎn)到位，爭(zhēng)取2017年底到崗率達(dá)到95%以上。建立協(xié)管員隊(duì)伍，把食品安全綜合協(xié)調(diào)與集中監(jiān)管兩結(jié)合的組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，織密編牢食品藥品安全網(wǎng)底，保證基層食品藥品安全工作“有責(zé)、有崗、有人、有手段”。二是劃分落實(shí)各級(jí)監(jiān)管事權(quán)。各地結(jié)合各級(jí)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)各級(jí)的行政許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管事權(quán)，從監(jiān)管對(duì)象、職責(zé)邊界、執(zhí)法權(quán)限等方面進(jìn)一步明確，制定科學(xué)合理、邊界清晰、銜接緊密、責(zé)任明確的事權(quán)清單。

（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)防“漏網(wǎng)之魚”

餐飲食品行業(yè)具有“小、多、巧”的特征，這對(duì)監(jiān)管部門提出了既要行動(dòng)高效又要面面俱到的工作目標(biāo)，力戒監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管。一是嚴(yán)格日常監(jiān)管。加大日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。在對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展對(duì)食品銷售者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加快建設(shè)信用信息平臺(tái)，建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)整治，食品生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校食堂、農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)食品安全專項(xiàng)整治。集中開(kāi)展無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)許可、擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。三是突出案件查辦。制定《食品藥品稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接工作辦法》，推動(dòng)完善稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接機(jī)制；落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法、刑事司法的有機(jī)銜接。加大案件督辦和查處力度，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，每年組織編制新的食品安全突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，加快建設(shè)食品藥品安全應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急處置合作，形成有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件合力。

（三）升級(jí)懲治力度，提高犯罪成本

馬克思主義哲學(xué)上講“內(nèi)因是萬(wàn)事萬(wàn)物發(fā)展的第一因”，食品安全問(wèn)題之所以成了難啃的硬骨頭，根本在于行業(yè)主體——食品加工企業(yè)，正確引導(dǎo)和規(guī)范食品加工企業(yè)的行為是監(jiān)管工作的重心。“食品安全問(wèn)題屢禁不止是因?yàn)榉缸锍杀咎汀钡恼f(shuō)法，在生活中是存在的。對(duì)食品安全違法行為要重拳出擊，始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，做好行政懲處與司法懲處的銜接，大大提高違法犯罪成本。對(duì)問(wèn)題食品和食品問(wèn)題企業(yè)從重處罰。構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法從重懲治，絕不能“以罰代刑”，以此震懾食品違法行為。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的失職、瀆職、不作為等行為的責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為更要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)共治新局面

食品安全多元共治是多元社會(huì)力量共同參與食品安全治理，通過(guò)各種機(jī)制共同保障食品安全,是我國(guó)食品安全監(jiān)管模式改革的一個(gè)必然選擇。食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新。食品安全社會(huì)共治是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是參與食品安全治理的主體、行為、責(zé)任、能力以及制度等要素的有機(jī)結(jié)合。食品安全多元共治主體應(yīng)包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、公民等重要的社會(huì)力量。除政府外，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮好對(duì)民意和政策的緩沖作用；社會(huì)媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會(huì)力量共同參與食品安全治理，方能構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固防線。