作者:中國—東盟(上海合作組織、瀾湄)環境保護合作中心 袁鈺、石峰

“無廢城市”的目標是推進固體廢物源頭減量化和資源化利用,而綠色供應鏈管理是整個產業鏈的綠色化管理方式,強調在產品整個生命周期的資源利用和廢棄物排放的減量化。二者在管理措施和實施目標等各方面相輔相成,開展綠色供應鏈管理將有效促進工業生產領域固體廢物的減量化和資源化回收利用,有力促進“無廢城市”建設。“無廢城市”建設試點工作的推進,也將為更多地方、城市和企業有針對性地開展綠色供應鏈管理、實施綠色轉型提供契機。

減少固體廢物是綠色供應鏈管理重要內容

“無廢城市”是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導,以最終實現固體廢物“趨零排放”的無廢社會為愿景,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用,將固體廢物填埋量降至最低的城市發展模式。

綠色供應鏈是一種基于市場機制的創新型環境管理措施,以降低產品全生命周期環境影響為目的,依托市場供需關系,通過經濟政策和市場調控手段,引導行業龍頭企業采購污染排放少、環境績效高的產品,帶動產業鏈上下游節能環保改造,從全產業鏈降低污染物排放,實現整個產業體系的綠色升級和可持續發展。

固體廢物的減量化和回收處置,貫穿整個綠色供應鏈管理各環節。固體廢物的產生量、回收處理量等指標,是綠色供應鏈管理評價中的重要參考指標。

綠色供應鏈管理實施的效果可以用績效來衡量,而績效的實施效果涉及整個過程中的各個節點部門和環節。為評估判別企業推行綠色供應鏈管理的真實效果,相關技術支持機構開發出一系列管理評價指標體系,用于判斷各行業鏈主及供應商企業開展綠色供應鏈管理的水平,指導企業開展正確有效的綠色供應鏈管理。在綠色供應鏈管理中,評價試點城市、企業的綠色化程度,其固體廢棄物的產生量、回收利用率及無害化處理率是重要的參考標準,其工作目標也同時包括“無廢城市”建設要求的大宗工業固體廢物貯存處置量“零增長”等目標。

在前期廣東省東莞市等地開展的綠色供應鏈環境管理試點的基礎上,各有關單位共同研發了綠色供應鏈評價指標體系,即東莞指數。在管理指標的基礎上,從綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色消費與回收等維度,對企業綠色供應鏈管理的評價指標做出了規定。比如,電子電器行業的綠色供應鏈評價指標要求在產品設計中考慮產品的可拆解性,以便于報廢產品的拆解回收再利用。

此外,為評估電子商務相關物流行業的綠色化程度,研發制定了物流行業綠色供應鏈評價指標體系,對快遞企業采購、包裝、轉運、運輸、配送、回收和廢物管理等各個環節內的綠色屬性進行有效評估。在評價體系中,包括物流企業綠色、可降解包裝材料的使用、循環編織袋使用量及使用壽命、紙箱回收率等指標,綜合考量物流行業綠色化水平。

綠色供應鏈管理將有力助推“無廢城市”建設

第一,綠色供應鏈可作為減少固體廢物排放重要驅動機制。

綠色供應鏈管理利用市場機制,借助行業龍頭企業的帶頭作用,利用大企業的綠色采購,抓大促小,提升成千上萬家中小供應商的環境績效,有效減少整個產業鏈固體廢物的產生和最終排放,從源頭減少資源的使用量,提高資源回收利用率。

綠色供應鏈的核心環節綠色采購,可以作為“無廢城市”建設的主要驅動力。原材料采購是整條綠色供應鏈的重要環節,為嚴格控制來自源頭的污染,在綠色供應鏈管理中,在原材料選擇中,應優先選用可再生材料,盡量使用可回收材料,提高資源利用率,減少產品報廢后固體廢棄物的產生量;所有材料應當易于回收再利用、再制造或者容易被降解;盡量減少材料的種類,減少小零件的數量,簡化后續處理程序。

在推行綠色供應鏈管理過程中,一方面,可以通過制定積極有效的引導和鼓勵政策,支持市場上的消費者和采購商優先選購以綠色供應鏈為驅動機制的產品,發揮大企業及政府綠色采購和綠色消費市場導向作用,采取差別化采購政策,實現企業環境責任;另一方面,培育扶植一批資源產出率高、循環利用率高、固體廢物產生和貯存量少的綠色企業,培育綠色市場,嚴格管控生產工藝落后、高污染高耗能的“散亂污”企業產品銷售渠道,減少產品流入市場,從而減少整個市場上游污染物和廢棄物排放總量。

第二,前期綠色供應鏈地方試點和行業試點為“無廢城市”建設打下良好基礎。

在前期率先開展的上海、天津、深圳、東莞等地的綠色供應鏈試點中,已經結合各地不同特點率先開展了針對電子行業、機械制造業、家具、物流等不同行業的綠色供應鏈試點工作。例如,廣東省深圳市依托華為公司開展的試點項目,探索使用環境友好的新型環保材料,從源頭減少對資源的消耗。

“無廢城市”建設中工業廢物重點控制領域和綠色供應鏈工作重點領域高度吻合。電子電器、汽車及機械制造、房地產等行業具有產業鏈條長、資源利用多及廢物產生量大等特點,前期已經在綠色供應鏈管理中開展初步試點。這些作為“無廢城市”建設試點的重點行業,通過采取行業綠色供應鏈管理,能夠有效推動整個產業鏈減少能源、資源消耗,減輕環境污染,推動實現行業固體廢物的源頭減量化和資源利用。

固廢中的包裝垃圾特別是近年來快遞和外賣行業產生的垃圾,也是綠色供應鏈重點關注的項目。商務部和國家郵政局等發布一系列政策文件,提出將綠色節能列為現代化快遞服務體系的重要標志與發展目標,鼓勵電商物流快遞企業利用配送渠道,回收利用廢棄包裝物;開展電商物流業包裝標準化和分類回收利用工作,提高利用效率;推廣使用新型電商物流包裝技術和材料,促進包裝減量化和循環使用,以及包裝廢棄物易降解和無害化;著力推進我國快遞行業特別是電商物流行業的綠色化。相關政策為“無廢城市”建設中減少包裝材料使用和加快快遞業綠色包裝應用打下良好基礎。

關于利用綠色供應鏈管理助力“無廢城市”建設的建議

第一,高度重視綠色供應鏈在“無廢城市”建設中的積極作用,將推動綠色供應鏈管理作為重要試點內容。綠色供應鏈管理通過整個產業鏈條的綠色化,與“無廢城市”建設的目標與任務高度契合。建議充分發揮綠色供應鏈的輔助作用,在重點行業試點工作中將二者有機結合,將綠色供應鏈工作作為推進“無廢城市”建設的重點工作內容和重要推動機制,納入“無廢城市”建設試點工作予以推動。

第二,充分依托已有綠色供應鏈前期工作基礎,助力開展“無廢城市”建設試點工作。目前我國已在電子、汽車、家具、機械、零售等行業率先開展了綠色供應鏈管理實踐,而且化工、房地產、電商、紡織等行業的龍頭企業也有了一定的綠色供應鏈管理經驗。“無廢城市”建設方案提出要全面推進綠色制造,在機械、汽車、電子電器、通信等重點行業推行綠色供應鏈管理,充分發揮大企業、大型零售商及網絡平臺帶動作用,減少產業鏈固體廢物產生量,兩者重點關注領域和重要內容高度吻合。建議在依托利用已有綠色供應鏈試點城市、行業和企業的工作基礎上,協助開展“無廢城市”建設試點工作,深化行業綠色供應鏈管理,達到事半功倍的效果。

第三,結合城市產業特色,推動重點行業綠色供應鏈建設,因地制宜制定實施方案,推進“無廢城市”建設試點工作。依據前期試點城市研究基礎,準確識別試點城市產業結構特點,制定“一城一策”的工作方案和實施路線圖,聯合推動重點行業綠色供應鏈建設和“無廢城市”建設,促進在生產制造、物流、回收等重要環節的廢棄物減量化和綜合利用,進而推動各行業的綠色升級。建議在出臺“無廢城市”建設試點工作方案的同時,研究制定配套信息公開制度、財政稅收支持政策、促進資源回收再利用行業發展的產業政策、推進綠色采購的配套政策和標準等,協同支撐“無廢城市”建設試點工作。

第四,聚焦社會公眾關注重點,構建物流行業綠色包裝體系,開展城市層面綠色物流試點工作,建立相關政策法規并推動搭建包裝物綠色回收系統。近年來,快遞、外賣包裝引發的資源消耗和環境污染問題引起了社會的廣泛關注。建議在推動“無廢城市”建設試點工作時,結合電子商務物流行業在綠色供應鏈管理試點中的工作,構建物流行業綠色包裝體系,建立健全政策法規標準,明確規定包裝的安全性、環保性和回收標準,限制物流企業過度包裝及下游消費者的浪費行為。建立完善綠色包裝回收系統,制定明確的管理要求和獎懲措施;完善包裝物回收系統,科學增設回收網點,大幅度提高包裝廢棄物的回收率使用率,減少填埋量。在長三角、珠三角等有條件的地區,選擇有意愿和有代表性的城市率先開展工作,發揮綠色物流試點城市示范效應,借助試點城市先行先試的有益經驗,探索解決包裝廢棄物問題的有效途徑。