織就改革四張“大網”

到了1993年,我國出現了房地產熱、開發區熱,金融領域也出現亂拆借、亂集資、亂提高利率等金融亂象……為此,中央提出,要整頓金融秩序,深化金融改革,服務實體經濟。

從這時起,肖鋼的工作崗位開始遠離研究室,走向改革前臺。1993年,我國決定外匯體制改革,這項工作于1994年開始實行。

“外匯體制改革是新中國成立近70年來最為重要的一次改革。當時的背景是,外貿進出口出現較大逆差,人民幣貶值壓力很大,官方匯率5.80元,但外匯調劑市場匯率跌到8.00元,個別地方跌到11.00元以上,黑市外匯買賣猖獗。原先是雙重匯率制,市場分割,沒有形成統一的市場價格,因此改革勢在必行。在這種情況下,改革取消了匯率雙軌制,建立統一的外匯市場,運用計算機網絡,集中報價,集中交易,集中清算。”肖鋼這樣說。

1993年下半年,肖鋼被緊急派往上海,在外灘邊籌建中國外匯交易中心,人民銀行調集各路人馬,在很短的時間內建成了自主開發的外匯交易系統,緊鑼密鼓地完成了籌備工作,該中心于1994年正式運行,肖鋼被任命為中國外匯交易中心的首任總經理。這是肖鋼走向改革前臺后織就的第一張“大網”!

在外匯交易聯網的基礎上,很快,全國銀行間同業拆借中心應運而生,上海銀行間同業拆放利率(Shibor)就是這一過程中形成的。這是肖鋼親身經歷、親自推動的金融市場化改革的第二張“大網”!

時至今日,中國外匯交易中心運轉順暢,反響良好。但在當時,圍繞我國是否要建立外匯交易的有形市場,業界其實有很大的爭議。“在發達國家,比如美國就沒有外匯交易中心這樣一個組織,而是由銀行自主去詢價來做。而從國情出發,我們沒有分散來搞的條件,不能走歐美銀行業那條路,而是采用集中有形市場模式,大大降低了交易的信用風險和清算風險,交易中心既服務于金融機構,又服務于央行調控和監管,央行每天都可以知道境內外匯交易情況,大大領先其他國家央行和國際監管組織。”回憶往事,肖鋼歷歷在目。

在廣東之役獲勝之后,1998年,肖鋼回到北京,出任人民銀行副行長,此后五年,他干了兩件事。

一件是推動中國銀聯成立。

上世紀90年代末的大商場,收銀窗口一溜POS機是條奇異的風景線,其背后的邏輯是,不同的銀行卡不能用同一個POS機來刷單。面對這種情況,肖鋼主抓實現銀行卡聯網,這也是他要織就的第三張“大網”,組織各家銀行一起研究,最終成立銀聯公司。“我當時覺得,中國是個大國,人口多,刷卡支付潛力大,卡片不能小看,這是個產業,中國必須有自己的銀行卡品牌。”肖鋼在當時的想法,現在看來依舊不落后。時至今日,在100多個國家消費支付,國人都可以刷銀聯卡。

回憶當初,肖鋼還說起了一個不為圈外人所知的情況:“‘銀聯’這個品牌一開始被人民銀行深圳分行使用過,后來我召集各商業銀行開會,大家覺得這個品牌很不錯,一致通過用銀聯這個品牌作為全國的品牌。”

第二件得意之事,是建設全國支付系統,這是肖鋼推動織就的中國金融改革第四張“大網”。

為什么要加快建設現代化支付系統?“要解決企業和個人資金匯劃效率的問題。比如,以前企業或個人匯款需要7天甚至半個月才能到賬,現在,依托現代化支付系統可以做到1秒鐘實時到賬,這極大提高了全社會的資金使用效率,但前提是需要央行有一個支付系統與各商業銀行連接,確保資金快速、高效、安全到賬。央行一直在努力建設一個現代化的支付體系,但由于種種原因沒搞成。”肖鋼解釋說。

通過調查了解,肖鋼發現,沒搞成的主要癥結不是工作不努力,也不是中國技術能力和財務能力存在問題。

“建設全國支付系統當時是世界銀行給中國金融的援助項目之一,世界銀行對此高度重視,當年也是在全世界范圍內招標的,最終選中一家外國公司承包,但在實際操作中,因為溝通不暢,項目就這樣一直拖著。”這樣的調研結論,令肖鋼十分惱火。

“中國人自己做這件事不行嗎?”帶著這個疑問,肖鋼又開始調研,他得到結論是完全沒問題。

終于有一天,做了大量準備工作的肖鋼,拿著自主推進項目的方案,上了人民銀行的黨委會議。

“我印象里,黨委會是在一天晚上開的,這次會議專門聽我匯報這個事。方案最終得到了當時人民銀行黨委書記、行長戴相龍和其他同志的大力支持,人民銀行果斷地中止了合作項目,改由國內團隊接盤,利用自己的力量進行開發,目的就是把進度、人才、技術都掌握在自己手里。”2003年,肖鋼由人民銀行副行長調任中國銀行一把手時,這套系統尚未建成。幾年后系統建成,人民銀行專門為此在人民大會堂舉行了慶祝儀式,已經換了身份的肖鋼,收到了一張特別的邀請函,雖然當時由于新任務在身,沒能到現場,但肖鋼說他依舊為收到這張邀請函而感動。

政聲人去后。時至今日,談及中國自主研發的支付系統,業界人士依舊給予高度評價,認為其不僅助力了經濟發展,為貨幣政策、金融市場和金融監管發揮了重要作用,更捍衛了金融安全。

探索依舊在路上

2003年到2013年,肖鋼說這十年他只做了一件事,那就是推動國有商業銀行股份制改革。在他看來,股份制改革是涉及產權制度的一次全新探索,說到底是現代化銀行體制改革。時至今日,他仍然建言,中國銀行業要進一步深化改革,擴大開放。

2013年,肖鋼出任中國證監會主席,直至2016年離開這一崗位。

對于中國股市的發展,他的思考同樣具有借鑒意義。

“我在寫一本書,書名還在想,有可能叫《化危為機》,主要是總結汲取2015年股市異常波動的經驗教訓,探索深化中國股市的改革開放,這本書是我作為一個金融探索者,為改革開放四十年獻上的禮物。”你的改革建議是什么?面對記者的提問,肖鋼說,答案要等到這本書出版時才能揭曉。

熱愛文字,惜言如金的肖鋼,沒有給這場歷時近兩個小時的采訪畫上所謂“圓滿”的句號。

而就在本次采訪前,本報記者曾跟隨政協調研組下基層,看到調研路上的肖鋼認真、投入,便問起他對政協工作的感受。自稱是政協一名新兵的肖鋼思索了一下,給出這樣的回答:“我國已進入新時代,社會主要矛盾發生了變化,時代對政協工作提出了新的使命和要求,為適應新形勢,要以‘高質量協商’為主題,研究探索實現的路徑,方法與模式。”