作者:曾金華

合理配置國有金融資本,對提高金融服務實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風險,推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。優(yōu)化國有金融資本配置格局,既要減少對國有金融資本的過度占用,又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力

近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向,聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙,提出了系統(tǒng)的政策措施,其中優(yōu)化國有金融資本配置格局的要求關系到完善金融機構和市場體系、促進金融市場健康發(fā)展,受到高度關注。

我國國有金融資本在金融體系中居于主導地位,規(guī)模穩(wěn)步增長,實力日益壯大,運營效益明顯提升。同時,當前金融體系資本配置格局還存在一些矛盾和問題,尤其是結構性問題比較明顯,比如缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本過多集中于銀行業(yè)等。合理配置國有金融資本,對提高金融服務實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風險,推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

為此,《意見》明確要求,“優(yōu)化國有金融資本配置格局”。具體措施包括,統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局,適應經(jīng)濟發(fā)展需要,有進有退、有所為有所不為,合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重,提高資本配置效率,實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一,既要減少對國有金融資本的過度占用,又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。

值得關注的是,《意見》對不同類型金融機構國資管理提出了要求。比如,對于開發(fā)性和政策性金融機構,保持國有獨資或全資的性質(zhì);對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構,保持國家絕對控制力;對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機構,保持國有金融資本控制力和主導作用。對處于競爭領域的其他國有金融機構,積極引入各類資本,國有金融資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股。

改革開放以來,國有金融資本管理不斷深化,確保了資產(chǎn)的保值增值,推動了國有金融機構改革?！兑庖姟穼?yōu)化國有金融資本配置格局的部署,是對新時期國有金融資本管理的更高要求。通過優(yōu)化國有金融資本配置格局,促進完善金融市場、金融機構、金融產(chǎn)品體系,健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系,把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

對于直接融資和間接融資的關系,要把發(fā)展直接融資放在重要位置,形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。同時,要改善間接融資結構,推動國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化結構要堅持質(zhì)量優(yōu)先,引導金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),促進融資便利化、降低實體經(jīng)濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控,提高國有資本經(jīng)營效益,提升國有金融機構的活力、控制力和競爭力。

應該強調(diào)的是,優(yōu)化國有金融資本配置格局要堅持市場導向,發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用,處理好政府和市場關系,完善市場約束機制,提高金融資源配置效率。(曾金華)