作者:民進中央委員、北京市政協副秘書長、中國民主促進會北京市副主委 李昕

在全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調,要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。《大氣十條》實施五年來,我國全面實現空氣質量改善目標,京津冀區域PM2.5濃度平均下降四成,北京也實現了2017年PM2.5年均濃度低于60微克/立方米的目標。

但從目前空氣質量現狀來看,仍然不容樂觀。隨著工業化和城鎮化進程的推進,排放源日趨多樣化與復雜化,以臭氧和細顆粒物為主要特征污染物的區域性復合型大氣污染進一步凸顯。污染治理也更具復雜性、困難性和長期性。筆者認為,當前面臨的主要挑戰有:

一是臭氧超標天數上升。臭氧由氮氧化物和揮發性有機物光化學反應生成,由于技術原因,非電力行業如鋼鐵、水泥等脫硝設施安裝比例偏低;我國煤中硫份較高,使得電廠脫硝設施運行效率低和維護成本高;機動車保有量增加,一些地方對汽修、裝飾裝修、干洗等揮發性有機物排放重視不夠,使得氮氧化物和揮發性有機物減排難度較大。

二是氨氣排放易造成顆粒物污染。從近年來我國尿素消費結構轉變來看,畜禽養殖方面逐年減少,農用化肥已由氮肥轉向復合肥。但是,工業和車用尿素卻在逐年升高。氨氣活性強,極易轉化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子,造成細顆粒物污染、大氣能見度下降。

三是一些地方環保欠賬較多。一些地方政府長期寬準入、松監管,環保歷史欠賬較多,面對環保督察等要求,執法出現盲目性,甚至采取“一刀切”等做法。同時,一些通過環評批復的合法企業為了降低運營成本,也存在環保設施非正常運行等現象。

持續推動產業、能源、運輸、用地結構調整,是打贏藍天保衛戰的重要舉措。此外,各地還需進一步完善管理制度,加強科學技術創新,強化法律與經濟手段運用,建立污染防治長效機制。具體來說,有以下建議:

進一步加強氮氧化物、揮發性有機物治理力度。加大非電力行業如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業脫硫脫硝治理力度。鼓勵發展和使用清潔煤技術,將原煤中的塵和硫預先脫除,大幅降低末端治理設施的運行和維護成本。改進煉油工藝,降低油品中的不飽和烴含量,從而降低大氣氧化性,減少臭氧與二次細顆粒物的形成。此外,重視散煤燃燒中的氨氣排放,加強工業生產、脫硝設施和機動車等氨排放的監管。

運用最新科技提高監測水平。積極探索利用工業物聯網技術、大數據分析等手段對污染源進行全覆蓋監管,尤其建議利用應用傳感器對減排設施運行工況的關鍵參數進行實時監測,促使企業達標排放,還可用于校對污染行業排放因子,有助于污染源排放清單動態更新。對衛星、激光雷達、地面站點等多維度監測網絡形成的大數據進行深度分析,應用新的大氣流場數值模擬技術進行溯源,動態識別排放源,將污染來源分析進一步精細化,有效提高執法效能和控制措施的針對性。

利用經濟政策推動污染減排。探索污染者付費、專業化治理的模式,在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發展的經濟政策。地方政府運用綠色發展引導基金、PPP等方式,將污染減排新技術、新工藝以及第三方服務,按期甚至提前導入企業應用,在不增加企業的現時資金投入或成本的同時,確保企業達標排放或超低排放。

完善區域協同治理制度。探索跨行政區污染防治立法工作,為區域污染聯防聯控提供法律保障。研究推行區域能源消耗總量控制,區域火電、鋼鐵冶金等資源消耗型污染企業總量控制,以及區域新增重點行業污染項目聯合環評審批制度。

進一步完善政績考核機制。要建立科學合理的考核評價體系,考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲、提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導干部,要真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。

實行區域污染防治措施成本與效益評估制度。對于每年區域采取的污染防治措施,執行前做目標可達性評估與分析、經濟成本核算和環境效益評估分析,保障污染治理措施的有效性、環境改善目標的可達性,同時保障環境治理資金投入使用取得最大效益。