能源是經濟運行的重要保障。在資源約束和環境約束趨緊的條件下，能源生產消費將出現哪些新變化、新問題、新挑戰？能源發展的路徑該如何調整？在29日召開的全國能源工作會議上，國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾·白克力在闡述“十三五”我國能源發展路徑時明確表示，我國能源發展面臨五大矛盾需要破解。

努爾·白克力

“十二五”能源轉型邁出步伐

我國能源發展取得積極進展。努爾·白克力介紹說，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。

在能源結構方面，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

在節能環保方面，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。

在國際合作方面，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰略通道，油氣進口能力逐步提高，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全方位開展。

在科技創新方面，具有自主知識產權的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術研發成功，百萬千瓦超超臨界火電機組等裝備廣泛應用。

在用能條件方面，我國全面解決無電地區人口的用電問題，天然氣覆蓋面大幅提高，居民用氣人口提高了1.8倍。

他說，我國能源結構優化步伐加快。預計“十三五”及今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續較快增長。

能源發展面臨五大矛盾

面向未來，“十三五”時期我國能源發展面臨諸多矛盾和挑戰。努爾·白克力說，一是傳統能源產能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面。

二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。

三是可再生能源發展面臨瓶頸制約。“三北”地區棄風棄光、西南地區棄水問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%，西北地區棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

四是終端能源消費清潔替代任務艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節能減排和結構優化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。

五是資源環境約束問題更加突出。水資源已經成為能源發展的重要約束，大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。

“十三五”能源發展目標注重“七個堅持”

努爾·白克力闡述了“十三五”能源發展多個目標，包括增強能源供給能力，關鍵技術裝備取得新突破，大幅度增加非化石能源消費比重，化石能源清潔利用取得新突破，國際合作廣泛深入等。他說，要實現“十三五”能源發展目標，必須注重“七個堅持”：

一是堅持系統優化，提高能源協調發展水平。要結合區域戰略的實施，優化高耗能產業和能源開發布局，西部地區提高能源就地消納比例，東中部地區加快高耗能產業轉移，降低對遠距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協同發展和互補利用，大幅減少棄水棄風棄光限電問題的發生。

二是堅持綠色低碳，推動能源消費革命。大規模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態環境的重要原因之一。要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區煤炭減量替代，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。

三是堅持多元發展，推動能源供給革命。著眼于優化我國能源供應結構，大力提高清潔能源供應比例。

四是堅持創新驅動，推動能源技術革命。聚焦推動能源重大變革的技術，積聚優勢力量，超前部署加大科技攻關，提高自主創新能力。

五是堅持公平效率，推動能源體制革命。要落實電力體制改革指導意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網、油氣管網打造成公平服務于上下游產業、優化資源配置的公共平臺。

六是堅持擴大開放，全方位加強能源國際合作。擴大海外油氣等能源生產基地，推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”。要積極參與全球能源治理，參與相關國際標準的制定。

七是堅持惠民利民，提升能源普遍服務水平。加快基礎設施建設，不斷滿足人民群眾用能需要。